推進混合所有制

　　深化國資管理體制改革

　　第二，推進混合所有制改革。

　　黃群慧表示，混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式?；旌纤兄平洕梢员粍澐譃楣兄坪退接兄坡摵辖M成的混合所有制企業、公有制與個人所有制聯合組成的混合所有制企業和公有制內部國有企業與集體企業聯合組成的混合所有制企業三大類。從黨的十四屆三中全會起，混合所有制經濟一直被不斷地提起，直到十八屆三中全會時，被更加系統地提了出來。

　　為了更加順利地推行混合所有制改革，黃群慧認為，需要遵循以下原則：首先，“自下而上”和“自上而下”結合的推進路徑原則。所謂“自下而上”，就是允許基層積極探索；“自上而下”，就是進行頂層指導，將二者結合起來，是改革取得巨大成功的方法論保證。其次，改革程序公正規范，即改革程序公正規范、改革方案依法依規、股權轉讓公開公允、內部分配公正透明。再次，建立改革創新容錯機制。同時，規范國有企業改制重組審批手續，優化資產評估、清產核資、財務審計、底價確定、交易管理等程序，防止國有資產流失，嚴格執行產權掛牌交易統一進入產權交易所。最后，重視發揮民主的作用。

　　在遵循以上原則的前提下，還需要以下幾個突破口來確保改革的順利推進：第一，界定不同國有企業功能，將國有企業分為公共政策性、特定功能性和一般商業性，為不同類型國有企業建立不同法律法規，進而設計不同的混合所有制改革實施細則，除了極少數公共政策性企業外，都可以發展成為混合所有制經濟。第二，積極推進國有企業領導人管理體制由“集中統一管理”轉向“分層分類管理”。第三，積極穩妥推進員工持股。第四，積極引導民營企業發展，選擇具有先進經驗與長期合作意向的戰略投資者。第五，著力營造公平競爭市場環境。

　　第三，深化國資管理體制改革。

　　黃群慧表示，我國國資管理體制現已從“管企業”、“管資產”轉向為以“管資本”為主，要構建這一全新的國有資產管理新體制，關鍵是建立兩類公司，即國有資本投資公司和國有資本運營公司。國有資本運營、投資公司可能是單一功能的，但更多的是混合功能的。公司定位和功能應根據戰略要求和不同階段性任務進行動態調整，公司自身也會在發展中產生漸進性變化。

　　從未來的國有資產體制改革看，要建立“三層三類全覆蓋國有資產管理體制”，更加系統地對國有企業進行管理。這要分兩個步驟來完成：第一步，到2017年為止，現有的國家國有資產監督管理委員會保持不變，但下面要組建國有資本運營公司和國有資本投資公司這兩類公司，國資委逐步放權給這兩類公司；第二步，到2020年，將國有資產監督管理委員會改為國家國有經濟管理委員會，只出臺國企國資政策、檢查政策執行的政府管理機構，而非國有資本的股權持有者。

　　第四，完善現代企業制度。

　　黃群慧說，新時期完善國有企業的現代企業制度建設，最為關鍵的是推進國有企業領導人管理體制由“集中統一”轉向“分類分層”。這樣做的好處就是，有利于推進大型國有企業治理結構的完善；解決了堅持黨管干部原則和國有企業領導人企業家屬性的矛盾，有利于建立真正意義的國有企業職業經理市場、培育一大批國有企業職業經理人；同時還提高了黨管干部的科學化水平，縮小了黨組織部門直接管理國有企業領導人員的幅度，有利于在機制上保證選擇優秀專業人才擔任國有企業領導人的實現；實現了行政激勵約束和市場激勵約束的協同統一，有利于調動國有企業領導人的積極性，進一步促進國有企業發展。就目前看來，許多地方國企已經積極推進這方面的改革，并且已經取得了不俗的成效。（方燁）