推進混合所有制

　　深化國資管理體制改革

　　第二，推進混合所有制改革。

　　黃群慧表示，混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權分屬于不同性質所有者的經(jīng)濟形式。混合所有制經(jīng)濟可以被劃分為公有制和私有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)、公有制與個人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)和公有制內部國有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)三大類。從黨的十四屆三中全會起，混合所有制經(jīng)濟一直被不斷地提起，直到十八屆三中全會時，被更加系統(tǒng)地提了出來。

　　為了更加順利地推行混合所有制改革，黃群慧認為，需要遵循以下原則：首先，“自下而上”和“自上而下”結合的推進路徑原則。所謂“自下而上”，就是允許基層積極探索；“自上而下”，就是進行頂層指導，將二者結合起來，是改革取得巨大成功的方法論保證。其次，改革程序公正規(guī)范，即改革程序公正規(guī)范、改革方案依法依規(guī)、股權轉讓公開公允、內部分配公正透明。再次，建立改革創(chuàng)新容錯機制。同時，規(guī)范國有企業(yè)改制重組審批手續(xù)，優(yōu)化資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、財務審計、底價確定、交易管理等程序，防止國有資產(chǎn)流失，嚴格執(zhí)行產(chǎn)權掛牌交易統(tǒng)一進入產(chǎn)權交易所。最后，重視發(fā)揮民主的作用。

　　在遵循以上原則的前提下，還需要以下幾個突破口來確保改革的順利推進：第一，界定不同國有企業(yè)功能，將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性，為不同類型國有企業(yè)建立不同法律法規(guī)，進而設計不同的混合所有制改革實施細則，除了極少數(shù)公共政策性企業(yè)外，都可以發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。第二，積極推進國有企業(yè)領導人管理體制由“集中統(tǒng)一管理”轉向“分層分類管理”。第三，積極穩(wěn)妥推進員工持股。第四，積極引導民營企業(yè)發(fā)展，選擇具有先進經(jīng)驗與長期合作意向的戰(zhàn)略投資者。第五，著力營造公平競爭市場環(huán)境。

　　第三，深化國資管理體制改革。

　　黃群慧表示，我國國資管理體制現(xiàn)已從“管企業(yè)”、“管資產(chǎn)”轉向為以“管資本”為主，要構建這一全新的國有資產(chǎn)管理新體制，關鍵是建立兩類公司，即國有資本投資公司和國有資本運營公司。國有資本運營、投資公司可能是單一功能的，但更多的是混合功能的。公司定位和功能應根據(jù)戰(zhàn)略要求和不同階段性任務進行動態(tài)調整，公司自身也會在發(fā)展中產(chǎn)生漸進性變化。

　　從未來的國有資產(chǎn)體制改革看，要建立“三層三類全覆蓋國有資產(chǎn)管理體制”，更加系統(tǒng)地對國有企業(yè)進行管理。這要分兩個步驟來完成：第一步，到2017年為止，現(xiàn)有的國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會保持不變，但下面要組建國有資本運營公司和國有資本投資公司這兩類公司，國資委逐步放權給這兩類公司；第二步，到2020年，將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會改為國家國有經(jīng)濟管理委員會，只出臺國企國資政策、檢查政策執(zhí)行的政府管理機構，而非國有資本的股權持有者。

　　第四，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　黃群慧說，新時期完善國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，最為關鍵的是推進國有企業(yè)領導人管理體制由“集中統(tǒng)一”轉向“分類分層”。這樣做的好處就是，有利于推進大型國有企業(yè)治理結構的完善；解決了堅持黨管干部原則和國有企業(yè)領導人企業(yè)家屬性的矛盾，有利于建立真正意義的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理市場、培育一大批國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；同時還提高了黨管干部的科學化水平，縮小了黨組織部門直接管理國有企業(yè)領導人員的幅度，有利于在機制上保證選擇優(yōu)秀專業(yè)人才擔任國有企業(yè)領導人的實現(xiàn)；實現(xiàn)了行政激勵約束和市場激勵約束的協(xié)同統(tǒng)一，有利于調動國有企業(yè)領導人的積極性，進一步促進國有企業(yè)發(fā)展。就目前看來，許多地方國企已經(jīng)積極推進這方面的改革，并且已經(jīng)取得了不俗的成效。（方燁）