作者：上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授 顧駿

　　政府再著急,也不能忘記,政府的歸政府,社會(huì)的歸社會(huì)。要想社會(huì)幫忙,就必須采取社會(huì)習(xí)慣的方式。

　　最近天津“強(qiáng)捐”事件引起輿論一片嘩然。當(dāng)?shù)亟逃职l(fā)通知要求轄內(nèi)各教育機(jī)構(gòu)的干部和教職員工積極捐款,考慮到“現(xiàn)正值放假期間,學(xué)校可先支付支票,不能單位公款代交,可在教職工工資扣除相應(yīng)金額”,并要求在8月18日中午12時(shí)前,將募捐資金統(tǒng)一交到當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)。如此“強(qiáng)捐”,爭(zhēng)議頗多。政府回應(yīng)表示,“此次定向募捐活動(dòng),是應(yīng)黨員干部要求,通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng),在全區(qū)范圍開(kāi)展的……公開(kāi)透明,接受監(jiān)督”,云云。

　　當(dāng)?shù)卣坪跽J(rèn)為,只要是“應(yīng)黨員干部要求”和“公開(kāi)透明”,無(wú)論怎么組織募捐,都是理所當(dāng)然的,其實(shí)完全搞亂了政府職權(quán)與公益慈善的邊界。募捐是市民自愿行為,根本不應(yīng)該由政府來(lái)主持,更不應(yīng)該先斬后奏,捐款沒(méi)開(kāi)始,支票已經(jīng)到政府手中了。

　　中央曾多次要求各級(jí)政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”,指出,“凡是市場(chǎng)或社會(huì)能辦的,就交給市場(chǎng)或社會(huì),凡是可以不審批的,就不用審批”。這表明今天的中國(guó),在政府之外已經(jīng)客觀上形成了另外兩個(gè)領(lǐng)域,一個(gè)是市場(chǎng),一個(gè)是社會(huì),市場(chǎng)、政府和社會(huì)“三駕馬車(chē)”共同處理生活事務(wù)的局面已經(jīng)形成。雖然相對(duì)來(lái)說(shuō),政府最強(qiáng),市場(chǎng)其次,社會(huì)還弱了些,但從公民生活的實(shí)際展開(kāi)來(lái)看,社會(huì)的力量正在不斷增長(zhǎng),尤其在社會(huì)動(dòng)員方面,傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政動(dòng)員越來(lái)越受到市民自發(fā)的社會(huì)動(dòng)員的“擠壓”。

　　比如,在社區(qū)里,同樣是群眾性文體活動(dòng),如果是自主開(kāi)展的,那居民愿意自己買(mǎi)單,支付各項(xiàng)成本,因?yàn)檫@是大家樂(lè)意參與的活動(dòng)。但要是街道或居委會(huì)組織的,則必須贈(zèng)送小禮品,盡管活動(dòng)仍然為大家喜愛(ài),但“政府組織的活動(dòng),政府必須意思意思”。理論上,居委會(huì)屬于居民的自治組織,但政府色彩還是比較鮮明,其做法具有行政動(dòng)員的一般特點(diǎn),而且隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn),居委會(huì)“行政化”程度不斷加深,自治身份已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)身份,居民對(duì)居委會(huì)組織活動(dòng)的認(rèn)知也隨之發(fā)生變化。

　　在公益慈善場(chǎng)合,這一點(diǎn)表現(xiàn)得更加突出。中國(guó)社會(huì)不差錢(qián),但政府直接出面勸募越來(lái)越行不通,上述教育局要求捐款的通知直接被曬到網(wǎng)上,遭到公眾批評(píng),就是典型的例子。即便官辦的慈善機(jī)構(gòu)面向公眾募捐時(shí),也日益困難。某特大型城市甚至發(fā)生過(guò)三家官辦基金會(huì)上街“一日捐”,最后募集資金不夠支付當(dāng)天志愿者的交通和誤餐費(fèi)的情形。相反,民辦公益機(jī)構(gòu)開(kāi)展的募捐活動(dòng),一天募集數(shù)百萬(wàn)元,網(wǎng)上自發(fā)為困難人員募捐,動(dòng)輒也能募集數(shù)十萬(wàn)元。兩相比較,行政動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員在公益慈善領(lǐng)域的活動(dòng)效果確實(shí)大相徑庭,這說(shuō)明行政動(dòng)員用于社會(huì)領(lǐng)域,“水土不服”已經(jīng)不可避免。

　　尤其需要注意的是,傳統(tǒng)上政府習(xí)慣的表述,就像上述當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)所說(shuō)的,“應(yīng)黨員干部要求”,現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越不被人們所接受。有“要求”的黨員干部盡管自己捐款,這沒(méi)問(wèn)題,還可作為榜樣,但不能“要求”政府對(duì)未作要求的普通教職員工強(qiáng)行募捐,因?yàn)槊總€(gè)人的錢(qián)包由自己做主,無(wú)論同事、上級(jí)還是政府,都不能“越俎代庖”。只要身份不對(duì),權(quán)利歸屬不對(duì),再漂亮的理由都不能成立,更無(wú)法奏效。

　　今天,市場(chǎng)、政府和社會(huì)這三個(gè)領(lǐng)域的分離已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí),一些政府官員不是毫無(wú)察覺(jué),只是一則習(xí)慣了簡(jiǎn)單化處理,寄希望于行政動(dòng)員還能起作用；二則總以為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工,吃得還是“政府飯”,不看僧面看佛面,強(qiáng)制一下,諒你也不敢同政府過(guò)不去,所以,領(lǐng)導(dǎo)決策和部門(mén)執(zhí)行都不假思索。受到質(zhì)疑,還胡攪蠻纏強(qiáng)作辯解,這只能說(shuō)明當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)今天中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和中央推進(jìn)依法治國(guó)的決心,太缺乏認(rèn)識(shí)了。

　　無(wú)論從激發(fā)社會(huì)活力,還是國(guó)家長(zhǎng)治久安來(lái)考慮,對(duì)行政動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員這兩種動(dòng)員方式的區(qū)別和聯(lián)系,都需要科學(xué)地認(rèn)識(shí),更需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行疏通。凡是政府可以不出席的場(chǎng)合,就不要出席,把空間完整地交還給民眾。不過(guò),基于中國(guó)的社會(huì)領(lǐng)域尚不夠成熟,有些需要社會(huì)動(dòng)員的場(chǎng)合,因?yàn)楣袢毕鴮?dǎo)致功能缺失的情形時(shí)有發(fā)生,這時(shí)候政府難免會(huì)過(guò)于迫切而走上社會(huì)動(dòng)員第一線。其實(shí),政府再著急,也不能忘記,政府的歸政府,社會(huì)的歸社會(huì),要想社會(huì)幫忙,也必須采取社會(huì)習(xí)慣的方式。比如,2008年汶川地震之后,國(guó)家與民間在慈善募捐上達(dá)到高度一致,行政動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員完全融為一體,正是在這一年,中國(guó)募捐金額達(dá)到史無(wú)前例的全年超過(guò)1000億元的水平,至今沒(méi)有被超越。各級(jí)政府完全可以從中總結(jié)出一些最能為市民所接受的動(dòng)員辦法和理由,這樣政府既不違規(guī)又省力,市民既心悅誠(chéng)服又富有成就感,不但讓募捐達(dá)到了目的,還為日后市民積極的公共參與奠定了更好的基礎(chǔ),豈不美哉!強(qiáng)制不是政社互動(dòng)的最佳方式,甚至不是應(yīng)有的方式,尊重和信任才是兩個(gè)領(lǐng)域良性互動(dòng)的基礎(chǔ),才是雙方共贏的保證。