作者：鄒力行

　　鄉村治理能力建設是國家治理體系和治理能力現代化的基礎部分，也是社會發展的重要內容。有必要抓住當前有利時機，由易到難、從下至上、規模適度、允許試驗，進一步加快鄉村治理能力現代化建設步伐。

　　近些年來，中央和各級政府一直重視農村經濟社會發展，農村基層社會總體是發展和穩定的。但是，我國目前村級治理仍然是國家治理體系中比較薄弱的環節，最突出的問題是農村基層組織和群眾缺少內生活力，農村經濟可持續發展的能力減弱。隨著工業化和城鎮化的快速發展，農村基層社會變化很大，經濟多元化、村莊空心化、人群生疏化等現象比較嚴重。在新農村建設中，國家取消農業稅，且每年有越來越多的資源流入農村，但社會管理矛盾仍然很尖銳。針對這些問題，我們需要根據農村基層狀況和社會發展趨勢，在以下幾個方面進一步探索鄉村治理能力建設新思路。

　　強化縣域經濟統籌解決“三農”問題的戰略功能?？h域經濟以廣大鄉村為基礎，是改善民生的支撐點和落腳點，在中國經濟發展中具有特殊的戰略地位。解決“三農”問題，縣以上太遠，難于發力；縣以下太小，不足于發力。改革開放初期，農村改革、鄉鎮企業、縣域經濟對中國經濟增長起到巨大的推動作用。新時期，在全面建設小康社會、大力推進中國現代化進程中，大力發展縣域經濟，提升縣域經濟內生動力，有助于增強直接統籌解決城市與農村、農業與非農產業、農民與市民等問題的能力，有利于促進城鎮化和農業現代化相互協調，工業化和城鎮化良性互動，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，從根本上解決中國經濟社會發展中的基礎性問題，克服中國現代化進程中的鄉村短板。

　　根據學區調整村-自然村（小組）行政格局。我國的村-自然村格局是自然條件和歷史沿革的結果，隨著工業化和城鎮化的不斷發展，農村的人口數量、生活條件和工作手段已經并還將進一步發生變化。不論發生何種變化，中國人對子孫的培養和關注永遠不會改變。中國農村迫切希望有一種大的構思和辦法來提升鄉村教育水平，讓鄉村孩子能和城鎮小孩一樣分享現代化的成果。可以考慮根據小學和初中學生上學的方便程度，調整村-自然村（小組）行政格局，改進農村基層社會管理體制。選擇適宜的地點，充分考慮生源范圍和學生教育安全便利的需要，集中教育資源，改善教學條件，加強中心小學（可帶上初中）的建設，并以學校為中心，合理規劃鄉村、交通、電力等基礎設施建設。通過政策引導，促進村舍的集中，促進農村耕地的連片調整，促進農村經濟的相對集約經營，促進農村基層社會的相對集中有效管理。

　　發揮鄉村黨員及其他賢能之士的作用。在村級治理中，首先要充分發揮好鄉村黨員的作用。在此之外，還要發揮社會賢能之士的作用。幾千年來，在國家和農民接觸的廣闊地帶，賢能之士一直起著重要作用。他們本身也是農民，或祖輩是農民，與鄉村社會有著天然的聯系，在國家和農民之間，是一種重要的非正式的鄉村社會中堅力量。中國歷史上，村民有自治的特點，鄉村賢能之士在村民自治中往往發揮特殊作用。新時期，繼承和發揚這種優勢，大力發揮鄉村賢能之士作用，是加強鄉村治理的重要途徑。我們這里所說的鄉村賢能之士，既包括農村優秀黨員、當地德才智多的好人、當地學校的教員，也包括祖籍當地、家在外地但仍心系家鄉的游子。這些游子，包括在外地工作和退休的干部、教員、技術人員、企業家等。如果在堅持不允許在職機關干部和其他在職人員兼職的同時，唯獨允許這些人員到其家鄉兼職做點事，必將形成一支建設現代鄉村社會的強大力量。游子的力量與當地的父老鄉親密切結合，有可能催生中國農村內生的穩定發展力量，加速農村的現代化進程。

　　探索基層政治組織與人力資源發展有機結合。在村級基層，一般是一個中心村加幾個自然村（組），或是一個較大的村，人口幾百或數千不等。治理這么一個范圍和規模，可考慮兩個并行的組織：一個是以村舍安居樂業、保護環境、維護文物為中心任務的村委會。村委會由村民按《村委會組織法》民主選舉產生，充分發揮村民政治權利的作用。組成人員既可以是當地的村民，也可以是祖籍于此、愿意回鄉做點事的游子，還可包括鎮上派來的大學生村官和其他工作人員。村委會主要負責全村的規劃、發展、安全，管理和經營村中集體部分的資源，引導村民發家致富，堅持生產經營和村級管理兩不誤。在相當一個時期，村委會居于鄉鎮和村民之間，扮演雙重角色：既要為鄉鎮負責，又要為本村群眾負責。另一個是以中心學校為重心的校董事會，由屬縣教育局任命或選聘的校長、當地村長和在外工作的兼職董事，整合各方資源，增強傳統文化、現代文明和道德引領，從孩童著手，在按一般規律傳授知識的同時傳承家鄉文化，樹立法律道德觀念，學習現代文明知識和技術，為鄉村可持續發展奠定堅實的人力資源基礎。鄉村中心學校建好了，城鎮家庭也會愿意讓小孩到鄉村學校接受傳統文化教育。有了這兩個組織，村民自治就有了組織保障。