作者：李小偉

　　工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村原有的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，非農(nóng)化過程加速，部分農(nóng)村在逐步消失，這是社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。然而，當(dāng)這些逐步消失的農(nóng)村以一種離散化和無序化的狀態(tài)持續(xù)存在，“空村化”現(xiàn)象大量出現(xiàn)，帶來許多社會問題。加強(qiáng)對農(nóng)村“空村化”后的社會治理，是當(dāng)前進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村基層社會治理體系的緊迫課題。

　　農(nóng)村“空村化”的實(shí)質(zhì)

　　農(nóng)村“空村化”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和環(huán)境密切相關(guān)。當(dāng)前農(nóng)村“空村化”的快速蔓延，蘊(yùn)含著合理性和必然性，也是對城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的詮釋，一定程度上，是整體的農(nóng)村問題和社會結(jié)構(gòu)變化的深刻反映，預(yù)示著傳統(tǒng)農(nóng)村村落的終結(jié)。

　　“空村化”是農(nóng)村“空心化”的延續(xù)。農(nóng)村“空心化”包括農(nóng)村人口、空間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空心化。“空村化”更多表現(xiàn)為農(nóng)村居住人口的整體遷徙，不僅僅是青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，因而是繼人口空心化后的人口社會流動的延續(xù)，其直接后果是少數(shù)零落人口的堅(jiān)守直至村莊的消失，更多的房屋和土地處于閑置狀態(tài)，農(nóng)村公共事務(wù)處于無人管理的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后繼乏力。如果說“空心化”的農(nóng)村發(fā)展處于一種無序和失衡的狀態(tài)，那么“空村化”則是這種離散化和無序化的趨勢的進(jìn)一步延續(xù)。

　　“空村化”是農(nóng)民價(jià)值觀念變化的體現(xiàn)。出于改變生活現(xiàn)狀的訴求和對現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的主動適應(yīng)，農(nóng)民的生活觀念從家本位的家庭倫理進(jìn)入了個(gè)體化狀態(tài)，對生活的追求不再局限于過日子，而是希望過更有質(zhì)量和更加富足的生活。農(nóng)民不再為傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和生產(chǎn)方式所羈絆，以走出去的方式追求生活幸福。

　　“空村化”是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不平衡的體現(xiàn)。“空村化”表現(xiàn)出來的人口的社會流動，既是市場機(jī)制自發(fā)地對勞動力資源進(jìn)行重新配置的過程，也是城鄉(xiāng)間由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入差距及農(nóng)業(yè)低效性等因素導(dǎo)致的必然選擇。由于二元結(jié)構(gòu)的長期存在，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一定程度上加大了城鄉(xiāng)失衡程度，以致出現(xiàn)農(nóng)村“空村化”問題。

　　農(nóng)村“空村化”后的社會治理困境

　　以村民自治為主要形式的農(nóng)村社會治理體系，在社會變遷的宏觀背景下，面對由人口社會流動而產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)和社會秩序的變化，難以應(yīng)對農(nóng)村社會出現(xiàn)的新問題、新矛盾，農(nóng)村“空村化”更是給現(xiàn)有的治理體系帶來新的挑戰(zhàn)和問題。

　　治理主體缺失。當(dāng)前的農(nóng)村基層社會治理體系，是建立在村民自治的基礎(chǔ)之上，以村委會為主體、村民代表大會為主要內(nèi)容的村民自治構(gòu)成了農(nóng)村基層治理體系運(yùn)行的主要方式。在這個(gè)治理體系之中，村級黨組織、村委會、村民會議或村民代表會議、其他社會組織等構(gòu)成了最為直接的治理主體。然而，“空村化”后的農(nóng)村，由于大量人口的流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層民主的基礎(chǔ)條件發(fā)生改變，支撐鄉(xiāng)村治理的人力資源嚴(yán)重匱乏。大量外流的村民不僅對村級事務(wù)缺乏責(zé)任感，連起碼的參與也很難做到，村級黨組織、村委會、村民會議、社會組織等治理主體運(yùn)轉(zhuǎn)有限，這不但直接沖擊著治理體系的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，而且使村級組織權(quán)威、村民自治的合法性受到挑戰(zhàn)。

　　治理機(jī)制運(yùn)行不暢。“空村化”后的農(nóng)村，更需要加強(qiáng)對農(nóng)民本身的改造，從農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村復(fù)興的高度來構(gòu)建社會治理機(jī)制。但當(dāng)前的治理機(jī)制，更多呈現(xiàn)出條條式垂直運(yùn)作、各自為政、碎片化管理的特征。在治理理念上，難以突破城鄉(xiāng)二元思維模式，沒有把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在同一層面上，引導(dǎo)農(nóng)民走出農(nóng)村時(shí)忽略了農(nóng)村的發(fā)展；治理手段上，由于農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的缺失，導(dǎo)致信息傳播不暢，諸多現(xiàn)代化治理技術(shù)和綜合運(yùn)用多樣化的治理手段難以實(shí)施。