作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部　佘宇

　　【摘編】和其他領(lǐng)域的改革一樣，當(dāng)前我國(guó)民辦教育發(fā)展也步入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。本報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步明確民辦教育目標(biāo)定位和活動(dòng)范圍；理順政府與民辦學(xué)校關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展；區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，加快建立民辦學(xué)校分類管理制度；夯實(shí)民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提高民辦教育質(zhì)量水平。

　　進(jìn)一步明確民辦教育目標(biāo)定位和活動(dòng)范圍

　　當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的新的階段性特征，基本可以概括為過(guò)度需求和差異需求兩個(gè)方面。其中，過(guò)度需求是指公辦學(xué)校無(wú)法提供充足的入學(xué)機(jī)會(huì)，滿足不了全部需求，因此，需要發(fā)展民辦學(xué)校來(lái)填補(bǔ)需求缺口；差異需求是指家庭有著不同于現(xiàn)有公辦學(xué)校提供的教育偏好，需要依靠民辦學(xué)校來(lái)滿足更高標(biāo)準(zhǔn)、更加多樣化和個(gè)性化的教育需求。民辦教育的繼續(xù)發(fā)展，必須與這一階段性特征相適應(yīng)，而不是僅僅為民間資本（社會(huì)資金）尋找出路，或是囿于辦學(xué)所有制形式、爭(zhēng)取和維護(hù)民辦教育辦學(xué)群體自身利益、為了發(fā)展而發(fā)展。政府在民辦教育發(fā)展過(guò)程中（特別是在學(xué)前、普通高等教育等非義務(wù)教育階段），仍然具有不可推卸的責(zé)任。而且，發(fā)展民辦教育，也必須在選擇自由、效率、公平和社會(huì)凝聚力這四個(gè)政策目標(biāo)中尋求平衡。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在我國(guó)民辦教育政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，既存在對(duì)民辦教育歧視性的政策，也存在為促進(jìn)而促進(jìn)的傾向。實(shí)際上，發(fā)展民辦教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校或幼兒園）只是實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)的一種手段，而不是目標(biāo)本身。在某種程度上，這些目標(biāo)會(huì)相互沖突；在不同的學(xué)段，這幾個(gè)目標(biāo)的優(yōu)先順序也有所區(qū)別。

　　由于不同學(xué)段有著各自的獨(dú)特性，且在教育服務(wù)供給的制度上也各有特色，因此，民辦教育的角色和作用也應(yīng)存在差異。具體來(lái)看：

　　（一）學(xué)前教育階段：主導(dǎo)非營(yíng)利＋補(bǔ)充營(yíng)利

　　結(jié)合數(shù)量和性質(zhì)兩方面情況，民辦學(xué)前教育的角色應(yīng)該包括兩種情況，一種是占有主導(dǎo)地位的非營(yíng)利性民辦幼兒園，另一種是補(bǔ)充地位的營(yíng)利性民辦幼兒園。對(duì)于前一種情況，由于政府要承擔(dān)付費(fèi)責(zé)任，所以對(duì)應(yīng)的制度安排是政府購(gòu)買服務(wù)，其具體形式非常多樣，包括對(duì)供給方付費(fèi)的補(bǔ)貼制度、對(duì)需求方付費(fèi)的教育券制度，以及承包等，這幾種形式在我國(guó)都得到了嘗試。對(duì)于后一種情況，則由私人部門進(jìn)行投資，面向市場(chǎng)中有需要的群體提供服務(wù)，民辦幼兒園的運(yùn)營(yíng)遵循市場(chǎng)法則，收益由幼兒園的投資人支配。

　　（二）義務(wù)教育階段：補(bǔ)充非營(yíng)利＋補(bǔ)充營(yíng)利

　　從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，民辦義務(wù)教育的角色包括了兩種情況，一種是向高端需求群體服務(wù)的，以商業(yè)化模式運(yùn)作的補(bǔ)充性民辦義務(wù)教育學(xué)校；另一種是向無(wú)法進(jìn)入公辦義務(wù)教育學(xué)校的家庭提供的非營(yíng)利性、補(bǔ)充性義務(wù)教育服務(wù)的民辦學(xué)校。從趨勢(shì)來(lái)看，前一種民辦義務(wù)教育學(xué)校還將繼續(xù)得到發(fā)展，而后一種則會(huì)隨著戶籍制度改革、國(guó)家投入力度的加大逐漸消亡或被并入普通的公辦義務(wù)教育學(xué)校行列之中。

　　（三）職業(yè)教育階段：從補(bǔ)充非營(yíng)利到半主導(dǎo)非營(yíng)利

　　綜合來(lái)看，民辦職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的角色分兩類，一類屬于補(bǔ)充性非營(yíng)利性院校，主要指登記為民辦非企業(yè)單位的那些民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，另一類是處于主導(dǎo)地位的營(yíng)利性院校，主要是提供經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)服務(wù)的那部分機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育作為一種強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力的教育類型，與市場(chǎng)的需求有著天然的聯(lián)系，甚至可以說(shuō)，職業(yè)教育的活力來(lái)自于和市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)，因而在職業(yè)教育領(lǐng)域，民辦教育有著特殊的重要地位，基于這一點(diǎn)，民辦職業(yè)教育將在未來(lái)成為重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。同樣，也是出于職業(yè)教育與市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，政府在職業(yè)教育領(lǐng)域的過(guò)多干涉可能會(huì)阻礙職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)教育質(zhì)量的提升；但與此同時(shí)，職業(yè)教育的成功與否關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能否有足夠的技能人才作為支撐，所以政府對(duì)職業(yè)教育的責(zé)任卻是不可推卸的。因而在制度安排上，將負(fù)有付費(fèi)責(zé)任的政府和民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相結(jié)合是當(dāng)前最優(yōu)的選擇，以政府購(gòu)買服務(wù)作為主要的制度安排。

　　總之，在義務(wù)教育階段，必須堅(jiān)持政府辦學(xué)為主體，圍繞教師輪崗、財(cái)力均等和學(xué)生資源均等方面建立完善的配套制度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；在非義務(wù)教育階段，大力鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦學(xué)校提供多層次、多樣化的教育服務(wù)，增強(qiáng)教育選擇性。鑒于教育事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的公益屬性以及世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，民辦教育的發(fā)展方向應(yīng)該明確為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)興辦公益性教育事業(yè)。考慮到不同學(xué)段的特殊性，高中及以上將是未來(lái)民辦教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，針對(duì)不同類型的民辦學(xué)校（或幼兒園），公共財(cái)政的投入范圍和重點(diǎn)，以及具體的管理辦法、措施和扶持政策等也需要加以明確。這也是一些教育發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)際上管理民辦教育的通行做法。