?。ǘ┊a(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度

　　在實行分類管理后，非營利性民辦學(xué)校資產(chǎn)包括社會捐贈財產(chǎn)、國有資產(chǎn)以及辦學(xué)積累三類，應(yīng)由基金會統(tǒng)一管理，分別登記建賬，實行專項管理。民辦學(xué)校存續(xù)期間，對學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?；饡R合財政撥款和政策補(bǔ)助、社會捐贈、學(xué)校服務(wù)收費，為學(xué)校發(fā)展籌集經(jīng)費，全部用于教學(xué)科研等學(xué)術(shù)活動。非營利性民辦學(xué)校終止時，依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行財務(wù)清算。關(guān)于清償債務(wù)后剩余財產(chǎn)的處理，國家投入的國有資產(chǎn)由審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安排用于教育事業(yè)，社會捐贈資產(chǎn)和辦學(xué)積累繼續(xù)用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。非營利性民辦學(xué)校依照《民間非營利組織會計制度》和其他相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行會計核算，實行財務(wù)公開制度，接受第三方審計，公布審計結(jié)果，并報審批機(jī)關(guān)備案，接受檢查。

　　（三）法人治理和內(nèi)部管理制度

　　非營利性民辦學(xué)校實行理事會（董事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。理事會或者董事會作為學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，由社會賢達(dá)、教育專業(yè)管理人員、捐贈者代表、學(xué)生（家長）代表、教職工代表、社區(qū)代表等組成，理事會（董事會）成員組成比例總體上應(yīng)體現(xiàn)社會公益性和代表性。理事會（董事會）定期商議學(xué)校發(fā)展的重大事項，確定校長人選，報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。保障校長獨立行使職權(quán)。校長對副校長人選提名、校內(nèi)教師和管理人員聘用、財務(wù)和資產(chǎn)使用管理、學(xué)校教學(xué)科研事務(wù)等具有決定權(quán)。建立健全監(jiān)事會、工會、黨團(tuán)、教職工代表大會等組織機(jī)制。

　?。ㄋ模┙處熑耸轮贫?/p>

　　在公辦、民辦兩種組織形式下，需要創(chuàng)新機(jī)制，建立靈活的教師人事制度。打破公辦、民辦界限，實行教師全行業(yè)管理，建立統(tǒng)一的教師人力資源市場。實行公辦、民辦學(xué)校統(tǒng)一的教師招聘制度。探索建立公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的教師流動機(jī)制，公辦學(xué)校在職教職工到非營利性民辦學(xué)校工作，身份不變，工齡連續(xù)計算，按照學(xué)校規(guī)模單獨核編。民辦學(xué)校教職工依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。地方政府可根據(jù)各自財力對非營利性民辦學(xué)校給予補(bǔ)助，確保非營利性民辦學(xué)校教師工資待遇和社會保障待遇不低于同等職稱的公辦學(xué)校教師。非營利性民辦學(xué)校教師，在工作調(diào)動、檔案轉(zhuǎn)接、教齡計算、人事代理、評優(yōu)評獎、職稱晉升、科研項目申請等方面享受與公辦學(xué)校教師同等待遇。

　　夯實民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提高民辦教育質(zhì)量水平

　　對于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，我們認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮其在提供多樣化、個性化需求方面的作用。因此，應(yīng)在滿足城鄉(xiāng)居民對義務(wù)教育階段基本需求的前提下，注重引導(dǎo)民辦義務(wù)教育學(xué)校錯位發(fā)展、特色發(fā)展。以下重點談一下其他學(xué)段民辦學(xué)校的發(fā)展思路。

　　（一）鼓勵和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)

　　針對學(xué)前教育階段民辦園占比過高的現(xiàn)狀，以及這一學(xué)段兼有保育和教育的雙重任務(wù)，加之“入園難、入園貴”問題仍未得到有效緩解，應(yīng)在繼續(xù)增加公辦園數(shù)量、提高公辦園占比的同時，以分類管理為抓手，鼓勵和引導(dǎo)民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。首先，對民辦園實行分類管理之后，關(guān)于非營利性民辦園的各項扶持和優(yōu)惠政策將得以真正落實和進(jìn)一步完善，這將有助于其繼續(xù)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)；其次，營利性民辦園的辦園成本更加透明，學(xué)費雖有上漲的可能，但政府仍有采取相應(yīng)的政策工具對其進(jìn)行調(diào)控的余地；最后，經(jīng)過這些年的努力，已有相當(dāng)比例的公辦園可以提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。而且，如果區(qū)域內(nèi)公辦園、非營利性民辦園的占比較高，也會對營利性民辦園的收費空間產(chǎn)生一定的約束。這些也都有利于減輕家庭的學(xué)前教育支出壓力，使其享受到普惠性的學(xué)前教育服務(wù)。

　?。ǘI造民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策空間

　　一是，加大對民辦職業(yè)院校的支持，促進(jìn)民辦職業(yè)院校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。民辦職業(yè)院校作為職業(yè)院校的重要組成部分，在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動力方面發(fā)揮著重要作用，并且基于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的特征，民辦職業(yè)院校將在未來扮演更積極的角色。所以，民辦職業(yè)院校的發(fā)展不僅僅是院校自身的事情，也關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府有責(zé)任提供政策和資金方面的支持，為民辦職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。對于民辦職業(yè)院校來說，則要更加積極地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將與市場的接軌作為未來發(fā)展的驅(qū)動力，擺脫依靠收取學(xué)生學(xué)費發(fā)展的傳統(tǒng)模式。二是，將民辦職業(yè)教育納入地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的整體布局和框架。一方面，推動民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校協(xié)同發(fā)揮作用，實現(xiàn)優(yōu)勢和功能互補(bǔ)，調(diào)動一切促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的資源和積極性，創(chuàng)造更豐富、更具活力的職業(yè)教育發(fā)展空間；另一方面，要在資源配置上將民辦職業(yè)院校和公辦職業(yè)院校同等對待，獲取資源以地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的需要和公平競爭為基準(zhǔn)，不因“公辦”或“民辦”的身份差異而不合理地分配資源，在促進(jìn)地方職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)民辦職業(yè)院校的健康發(fā)展。三是，堅持養(yǎng)老金制度正確方向，加快企業(yè)年金體系建設(shè)。民辦職業(yè)院校要為教職工繳納一定水平的企業(yè)年金，以此保障教職工的養(yǎng)老待遇，如果該職業(yè)院校從事的是公益性、非營利性的教育事業(yè)，這筆經(jīng)費支出的一定比例就應(yīng)該由國家承擔(dān)，通過在稅收、財政補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策對民辦職業(yè)院校予以支持。此外，在未來的民辦教育發(fā)展中有必要針對營利性和非營利性的民辦職業(yè)院校分別制定相應(yīng)的管理、稅收等政策。

　?。ㄈ┩七M(jìn)民辦高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　隨著高校擴(kuò)招之后，農(nóng)村學(xué)生的比例雖然明顯提高，但其主要分布在教育資源、教育質(zhì)量較弱的地方院校和?？圃盒＃胁簧偌性诿褶k高等學(xué)校。但是，由于財政投入嚴(yán)重不足、籌集辦學(xué)發(fā)展資金融資難，民辦高校主要依靠收取學(xué)費滾動發(fā)展，進(jìn)而造成高中以上學(xué)段民辦教育的家庭支出較大。而且，費用負(fù)擔(dān)也會將一部分寒門學(xué)子拒之門外。這勢必會影響民辦高校在暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動渠道方面的作用。對此，需要加快推進(jìn)民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。從辦學(xué)屬性的角度來看，最重要的就是按照營利性和非營利性，建立民辦高校的分類管理制度，針對不同類型的民辦高校分別制定相應(yīng)的管理辦法、措施和扶持政策，引導(dǎo)民辦高校（尤其是高職）向非營利方向發(fā)展。非營利民辦高職應(yīng)以發(fā)展公益性的民辦職業(yè)教育事業(yè)、培養(yǎng)技能型人才為首要目標(biāo)，收費項目及標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)管理；除了在民政部門注冊登記外，運營成本、財產(chǎn)財務(wù)、個人收入分配和年終收益分配等方面也應(yīng)接受更加嚴(yán)格的監(jiān)管，進(jìn)而為其接受社會捐贈、公共經(jīng)費投入創(chuàng)造條件。此外，從人才培養(yǎng)的角度來看，還應(yīng)鼓勵民辦高校向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，形成突出實踐能力培養(yǎng)的教學(xué)體系，采取產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)模式，提高教師實踐教學(xué)能力。這就需要進(jìn)一步加大政府政策方面的支持和保障。