作者：求是雜志社　顧保國；國家財政部財科所　張斌

　　為了貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定（以下簡稱《決定》）。此次作出的全面深化改革包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制五大體制的改革，無論是在廣度還是在深度上都呈現(xiàn)出不同以往的特點，最為突出的就是注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、勇于突破思想束縛的政治智慧和勇氣。

　　一、全面深化改革具有歷史必然性

　　正如習(xí)近平總書記所指出的，道路問題是最根本的問題，獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路。自從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策以來，我國開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色的社會主義道路，并取得了舉世矚目的成就。

　　改革開放以來，中國所實現(xiàn)的歷史性巨變被公認為是人類發(fā)展史上前所未有的奇跡，同時也被學(xué)者們稱之為“當(dāng)今時代最為重大的事件”。1978年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3645億元，在世界主要國家中位居第10位，人均GDP僅190美元，是當(dāng)時撒哈拉以南非洲國家平均水平的1/3，位居全世界最不發(fā)達的低收入國家行列。而到了2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了636463億元，是1978年的175倍，經(jīng)濟總量居世界第二，年均增長率接近10%，人均GDP約為7485美元。改革開放使我國實現(xiàn)了從低收入國家到中等偏上收入國家的歷史性跨越，“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。”

　　如果說1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史新時期，那么全面深化改革則是站在新的歷史起點上，通過全方位地推動改革向縱深發(fā)展，為社會發(fā)展注入新的活力和動力，也吹響了全中國沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進的號角。

　　但是，與30多年前的改革相比，全面深化改革將面臨更大的難度和風(fēng)險。首先，隨著改革進程的逐步深入，我國已經(jīng)進入利益深度博弈和矛盾多發(fā)相交織的時期。由于改革對象的復(fù)雜性、改革程度的深化和改革價值追求的多元性，改革遇到的既得利益獲得者的抵制更為強烈，改革兼顧公平與效率、協(xié)調(diào)現(xiàn)有權(quán)利格局和正義訴求的難度日益加大。

　　其次，與改革初期的單項改革不同的是，很多改革本身就是經(jīng)濟、政治、社會等問題相互交織，形成牽一發(fā)而動全身的局面。如農(nóng)村居民進入城市后如何和城市居民一樣平等分享公共服務(wù)，就不是單純靠某一領(lǐng)域的改革可以完成的，而是與政治、社會問題密切相關(guān)。正如鄧小平所指出的：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個領(lǐng)域的改革。”“各個方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它。”（《鄧小平文選》第2卷第250頁）

　　最后，雖然當(dāng)今世界總體上朝著有利于和平與發(fā)展方向變化，但是國際秩序和利益格局正在經(jīng)歷著逐漸調(diào)整的過程。隨著我國綜合國力的迅速提升，美國等西方國家出于自身利益考慮，會對中國的崛起施加種種限制，國內(nèi)外多種因素相互作用，互相影響，意味著改革真正進入了攻堅期和深水區(qū)。