上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心　

　　執(zhí)筆人：同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)　丁曉強(qiáng)

　　黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)，提出了要做到“四個(gè)善于”，其中提出，要“善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。堅(jiān)持和運(yùn)用民主集中制原則全面推進(jìn)依法治國(guó)，是一個(gè)貫穿于依法治國(guó)全過程的基本問題。要善于在法治條件下運(yùn)用好民主集中制原則，并使得民主集中制的制度和原則得到完善和發(fā)展。

　　一、民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要理論和制度創(chuàng)造

　　民主集中制原則是列寧提出的。列寧根據(jù)當(dāng)時(shí)俄國(guó)處于高度專制的沙皇統(tǒng)治的基本國(guó)情，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨只有按照民主集中制原則嚴(yán)密地組織起來，才能真正成為一個(gè)有組織的先鋒部隊(duì)。列寧在布爾什維克創(chuàng)建之初，強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)“統(tǒng)一的集中制”的黨。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，在1906年4月俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次代表大會(huì)，“民主集中制”首次寫入黨章。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在貫徹民主集中制原則的實(shí)踐中，進(jìn)行了重要的理論和制度創(chuàng)新。這是因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)情與俄國(guó)有所不同，中國(guó)革命也與蘇俄革命有所不同。處于半殖民地半封建性質(zhì)的社會(huì)，中國(guó)革命的中心不僅長(zhǎng)期在廣大的農(nóng)村，而且是以革命的軍隊(duì)反對(duì)反革命的軍隊(duì)，以紅色的政權(quán)對(duì)抗白色的政權(quán)。民主集中制不僅是黨的組織原則，而且也是黨聯(lián)系群眾、組織群眾的基本原則。由此，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨特有的理論與制度創(chuàng)造。

　　第一，黨在堅(jiān)持民主集中制原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的中國(guó)式解讀和運(yùn)用，并且作為黨的根本組織路線和工作路線，成為民主集中制的靈魂。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中，對(duì)黨的群眾路線作了認(rèn)識(shí)論的表述。民主集中制不僅是黨的組織原則，同時(shí)又是領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，民主集中制的內(nèi)容在群眾路線中構(gòu)成了民主與集中的辯證關(guān)系。1945年，黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)把民主集中制中“民主”與“集中”的關(guān)系，概括為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。民主就是保障黨員的各種民主權(quán)利，集中就是在黨內(nèi)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一意志。黨內(nèi)共識(shí)來源于民主，形成于集中。廣泛的民主是正確集中的前提，高水平的集中才能更好地指導(dǎo)民主。

　　第二，把民主集中制全面推進(jìn)到軍隊(duì)建設(shè)和政權(quán)建設(shè)之中。在軍隊(duì)建設(shè)方面，1927年黨開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)，毛澤東在三灣改編中，更是把黨的支部建在連上，加強(qiáng)了黨在軍隊(duì)中的政治工作，從而將民主集中制植根于人民軍隊(duì)之中。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東曾指出，部隊(duì)內(nèi)部政治工作方針，是放手發(fā)動(dòng)士兵群眾、指揮員和一切工作人員，通過集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主運(yùn)動(dòng)，達(dá)到政治上高度團(tuán)結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的三大目的。

　　在政權(quán)建設(shè)方面，瑞金時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行了工農(nóng)兵代表（蘇維埃）會(huì)議制度，到了延安時(shí)期，又創(chuàng)立了共產(chǎn)黨員、非共產(chǎn)黨的左派進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一的“三三制”政權(quán)。瑞金時(shí)期的蘇維埃政權(quán)和延安時(shí)期的抗日民主政權(quán)，都是以民主集中制作為新民主主義政治的政權(quán)構(gòu)成原則。1937年，毛澤東在和英國(guó)記者的談話中說，民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無(wú)阻。由此可見，民主集中制是聯(lián)結(jié)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)三位一體的關(guān)鍵機(jī)制。