作者：李志明

　　當(dāng)前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革面臨著很多問題需要解決，例如個人賬戶“空賬”以致“統(tǒng)賬結(jié)合”長期名不副實、多數(shù)省份養(yǎng)老保險征繳收入少于當(dāng)期基金總支出、基本養(yǎng)老保險基金巨量結(jié)存卻無法有效保值增值、制度欠下的隱性債務(wù)和需付出的轉(zhuǎn)制成本沒有專門機(jī)制加以化解，等等。2014年10月1日起開始實施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老制度安排，是從追求當(dāng)年收支平衡的現(xiàn)收現(xiàn)付式退休養(yǎng)老制度向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革，目前實行的也是基金省級統(tǒng)籌，長期來講也將有很大可能會遇到上述問題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險也面臨著地區(qū)分割統(tǒng)籌帶來的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。這些問題將給養(yǎng)老保險制度全面深化改革造成嚴(yán)重困擾。

　　基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是優(yōu)化養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵

　　目前，我國養(yǎng)老保險制度全面深化改革以完善和優(yōu)化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度為核心，并以此為鑒全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度完善。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，能夠起到牽一發(fā)而動全身的作用，帶動養(yǎng)老保險制度全面深化改革各項重點任務(wù)取得關(guān)鍵進(jìn)展。

　　首先，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是推進(jìn)制度并軌的重要條件。只有當(dāng)基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，才能統(tǒng)一繳費基數(shù)計算口徑、費率、制度運行規(guī)范和監(jiān)督，促進(jìn)繳費負(fù)擔(dān)公平、待遇計發(fā)與調(diào)整公平。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險制度并軌，才是在全國性統(tǒng)一的制度平臺上進(jìn)行的，也才能將已經(jīng)在一定程度上淪為地方性制度的基本養(yǎng)老保險制度真正恢復(fù)為國家統(tǒng)一制度安排。因為我國推進(jìn)養(yǎng)老保險制度并軌，并不是為了制度整齊劃一而并軌，真正目的在于實現(xiàn)地區(qū)間、人群間基本養(yǎng)老保險權(quán)利享受和義務(wù)負(fù)擔(dān)公平。

　　其次，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌使個人賬戶“空賬”規(guī)模得以固定，便于調(diào)整和完善個人賬戶制度。長期以來，個人賬戶“空賬”問題始終困擾著我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)。究其成因，一方面是由于制度轉(zhuǎn)軌成本缺乏專門機(jī)制來化解，另一方面更是由于基本養(yǎng)老保險基金地區(qū)分割統(tǒng)籌導(dǎo)致地區(qū)間基金余缺分化。事實上，一直到2013年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入總額都是大于基金支出總額的。如果實行基金全國統(tǒng)籌，即便是沒有各級財政補(bǔ)貼，基本養(yǎng)老保險基金是能夠依靠制度內(nèi)財源實現(xiàn)收支平衡的。在這種情況下，便無需借用個人賬戶資金用于養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，個人賬戶“空賬”規(guī)模就不會繼續(xù)增加，原來用于補(bǔ)貼當(dāng)期發(fā)放的財政資金便或可用于做實個人賬戶，或可用于完善個人賬戶制度。

　　再次，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌有助于實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金集中管理與有效投資。目前，各類基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余總額雖然已經(jīng)超過3萬億元，但是，全部分散在全國2000多個統(tǒng)籌單位中，不僅不利于進(jìn)行規(guī)模投資、組合投資，實現(xiàn)保值增值，還不利于維護(hù)基金安全。基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，基金結(jié)余額將大部分集中在中央層面，符合2015年8月23日國務(wù)院發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》所明確的“養(yǎng)老基金實行中央集中運營、市場化投資運作”的原則的要求。

　　最后，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌能夠厘清財政補(bǔ)貼責(zé)任邊界，便于有計劃地化解轉(zhuǎn)制成本。如前所述，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌后，征繳收入與總支出基本相抵，各級財政補(bǔ)貼責(zé)任將大為減輕并相對穩(wěn)定，就能夠騰出部分財力通過制度化的財政投入機(jī)制將原本主要依靠社會統(tǒng)籌基金來消化的轉(zhuǎn)制成本予以逐步化解。基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，新建立的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度也才能夠“輕裝上陣”、實現(xiàn)制度改革的原有設(shè)想。