作者：中共中央黨校報刊社副研究員　楊英杰

　　隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，民生和社會治理逐漸展現(xiàn)了新特征，也提出了新要求。經(jīng)濟新常態(tài)下，民生和社會治理不僅僅是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構進而實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本動力，必須要更加清醒地認知政府在改善民生中的新定位，更加清醒地認知經(jīng)濟發(fā)展與民生之間的新關系，努力實現(xiàn)社會治理的新創(chuàng)造。

　　在民生改善中實現(xiàn)政府新定位

　　當前，“改善民生”已成為我國國家治理的核心任務之一。這其中涉及政府職能從經(jīng)濟建設型向以公共服務為中心、以公共服務均等化為路徑的公共服務型轉(zhuǎn)變的問題。

　　以建設“法治政府”為基礎，以“簡政放權”為突破口，政府職能逐步從經(jīng)濟建設型向公共服務型轉(zhuǎn)變。處理好政府和市場的關系，不失時機地推進政府職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大的明確要求，也是新一屆政府的莊嚴承諾。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　建設法治政府和服務型政府成為推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要著力點。政府實施經(jīng)濟社會治理要有“三張清單”—政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”;給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”;理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責任必須為”。

　　黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步提出了推進五個“法定化”，即政府的組織、職能、權限、程序、責任的法定化。權限法定即法治政府首要的是對行政權力的規(guī)范，劃定一個邊界，給行政權力打造一個法律制度的籠子。責任法定即政府的責任要通過法律的形式固定下來。

　　著力加強“法治政府”建設的同時，以“簡政放權”為其核心要義的政府職能轉(zhuǎn)變正如火如荼，并取得了令人振奮的成效。

　　2014年，國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。“草根創(chuàng)業(yè)”“大眾創(chuàng)業(yè)”在中華大地蓬勃出現(xiàn)，經(jīng)濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

　　以公共服務均等化為理念，以重大民生工程為抓手，充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用。各級政府在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等領域重點實施一批重大民生工程，在通過公共服務均等化擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的同時，不斷增進人民福祉，使城鄉(xiāng)居民更好地共享改革發(fā)展成果。