作者：中共中央黨校報刊社副研究員　楊英杰

　　隨著中國經濟進入新常態，民生和社會治理逐漸展現了新特征，也提出了新要求。經濟新常態下，民生和社會治理不僅僅是轉方式調結構進而實現中國經濟社會可持續發展的必然要求，同時也是實現中國經濟社會可持續發展的根本動力，必須要更加清醒地認知政府在改善民生中的新定位，更加清醒地認知經濟發展與民生之間的新關系，努力實現社會治理的新創造。

　　在民生改善中實現政府新定位

　　當前，“改善民生”已成為我國國家治理的核心任務之一。這其中涉及政府職能從經濟建設型向以公共服務為中心、以公共服務均等化為路徑的公共服務型轉變的問題。

　　以建設“法治政府”為基礎，以“簡政放權”為突破口，政府職能逐步從經濟建設型向公共服務型轉變。處理好政府和市場的關系，不失時機地推進政府職能轉變，是黨的十八大的明確要求，也是新一屆政府的莊嚴承諾。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　建設法治政府和服務型政府成為推動政府職能轉變的重要著力點。政府實施經濟社會治理要有“三張清單”—政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”;給出“負面清單”，明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”;理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責任必須為”。

　　黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步提出了推進五個“法定化”，即政府的組織、職能、權限、程序、責任的法定化。權限法定即法治政府首要的是對行政權力的規范，劃定一個邊界，給行政權力打造一個法律制度的籠子。責任法定即政府的責任要通過法律的形式固定下來。

　　著力加強“法治政府”建設的同時，以“簡政放權”為其核心要義的政府職能轉變正如火如荼，并取得了令人振奮的成效。

　　2014年，國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業增長45.9%，形成新的創業熱潮。“草根創業”“大眾創業”在中華大地蓬勃出現，經濟增速放緩，新增就業不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

　　以公共服務均等化為理念，以重大民生工程為抓手，充分發揮政府“看得見的手”的作用。各級政府在就業、社保、教育、醫療、住房等領域重點實施一批重大民生工程，在通過公共服務均等化擴大內需拉動經濟增長的同時，不斷增進人民福祉，使城鄉居民更好地共享改革發展成果。