作者：國家行政學院 馬建堂 楊正位

　　中國上海自由貿易試驗區已運行近兩年，廣東、天津、福建自貿區也于今年4月21日同步掛牌。黨中央、國務院高度重視自貿區建設，可復制、可推廣的經驗和做法正在推向全國。從一定意義上可以說，在改革開放這盤大棋局中，自貿區是盤活全局的棋眼。建設好自貿區，對于更好地以開放促改革、促發展，打造改革開放新高地，具有重要理論和實踐意義。

　　深化改革，增強經濟自主發展能力

　　處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。面對改革中眾多難啃的“硬骨頭”，關鍵是找到市場作用與政府作用的黃金分割點，糾正政府越位、錯位與缺位現象。在這方面，自貿區的定位十分明確：制度創新是核心，不搞政策洼地，跳出“跑馬圈地上基礎設施、政策優惠搞招商引資”的傳統模式，探索全面深化改革新途徑、深度擴大開放新經驗。自貿區將簡政放權作為關鍵環節，加快放開、放手、放活，打破行政條塊分割，轉變政府職能，給市場讓出空間，形成國際化、市場化、法治化營商環境，激發大眾創業、萬眾創新熱情，走一條制度創新的新路。

　　自貿區與以往園區的最大不同是制度創新和推廣。上海自貿區試行四項制度創新：以負面清單為核心的外資管理制度創新，以便利化為重點的貿易監管制度創新，以資本項目可兌換和金融開放為內容的金融制度創新，以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度創新。這四項制度創新都以企業為導向，關注各類企業在成長壯大過程中的需求。企業活才是真的活，企業方便才是真的方便。為了方便企業、釋放企業活力，上海自貿區實行“綜合執法”“單一窗口”，領證照時間由29天縮短為最快4天；廣東自貿區“一口受理”，外資企業辦理外商投資準入從超過20個工作日縮短為3個工作日；天津自貿區“一顆印章管審批”；福建自貿區實行“一照一號”；等等。這些簡政做法，切實增強了經濟自主發展能力。

　　擴大開放，創造新一輪開放紅利

　　開放也是改革，二者如同孿生兄弟。沒有改革，開放是無源之水，效果不彰；沒有開放，改革缺乏參照和動力，行之不遠。對外開放對國內改革具有倒逼效應和促進作用。開放就得放開，按國際通行規則放活、放到位。沒有國內放開的配套，開放政策就無法落實。加入世界貿易組織對我國經濟融入世界和深化改革起到了巨大促進作用。14年后的今天，國內傳統競爭優勢弱化，國際競爭形勢日益嚴峻，迫切需要繼續以開放倒逼改革，再創新一輪改革開放紅利，推動中國經濟行穩致遠。

　　自貿區是新一輪高水平開放戰略的試驗田。我國在多雙邊、自由貿易區、投資協定談判中的敏感內容都可以先拿到自貿區進行壓力測試，守住底線紅線，把握開放力度、速度和可承受程度，避免盲目冒險。比如，上海自貿區將負面清單從最初的190條減少到139條，再減少到122條，90%以上的外資企業通過備案設立，改變“逐案審批+產業指導目錄”的傳統方式，試行“法無禁止即可為”“法無授權不可為”。在貿易便利化方面，有“先入區、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”、“單一窗口”、綜合管理服務平臺等60多項舉措，通關時間縮短40%左右。金融方面推出51項措施，在資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理4個方面先行先試。開放試驗正逐步結出果實。