作者：國家行政學(xué)院 馬建堂 楊正位

　　中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已運(yùn)行近兩年，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)也于今年4月21日同步掛牌。黨中央、國務(wù)院高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法正在推向全國。從一定意義上可以說，在改革開放這盤大棋局中，自貿(mào)區(qū)是盤活全局的棋眼。建設(shè)好自貿(mào)區(qū)，對于更好地以開放促改革、促發(fā)展，打造改革開放新高地，具有重要理論和實(shí)踐意義。

　　深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力

　　處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。面對改革中眾多難啃的“硬骨頭”，關(guān)鍵是找到市場作用與政府作用的黃金分割點(diǎn)，糾正政府越位、錯位與缺位現(xiàn)象。在這方面，自貿(mào)區(qū)的定位十分明確：制度創(chuàng)新是核心，不搞政策洼地，跳出“跑馬圈地上基礎(chǔ)設(shè)施、政策優(yōu)惠搞招商引資”的傳統(tǒng)模式，探索全面深化改革新途徑、深度擴(kuò)大開放新經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)將簡政放權(quán)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快放開、放手、放活，打破行政條塊分割，轉(zhuǎn)變政府職能，給市場讓出空間，形成國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，走一條制度創(chuàng)新的新路。

　　自貿(mào)區(qū)與以往園區(qū)的最大不同是制度創(chuàng)新和推廣。上海自貿(mào)區(qū)試行四項(xiàng)制度創(chuàng)新：以負(fù)面清單為核心的外資管理制度創(chuàng)新，以便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，以資本項(xiàng)目可兌換和金融開放為內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新。這四項(xiàng)制度創(chuàng)新都以企業(yè)為導(dǎo)向，關(guān)注各類企業(yè)在成長壯大過程中的需求。企業(yè)活才是真的活，企業(yè)方便才是真的方便。為了方便企業(yè)、釋放企業(yè)活力，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行“綜合執(zhí)法”“單一窗口”，領(lǐng)證照時間由29天縮短為最快4天；廣東自貿(mào)區(qū)“一口受理”，外資企業(yè)辦理外商投資準(zhǔn)入從超過20個工作日縮短為3個工作日；天津自貿(mào)區(qū)“一顆印章管審批”；福建自貿(mào)區(qū)實(shí)行“一照一號”；等等。這些簡政做法，切實(shí)增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。

　　擴(kuò)大開放，創(chuàng)造新一輪開放紅利

　　開放也是改革，二者如同孿生兄弟。沒有改革，開放是無源之水，效果不彰；沒有開放，改革缺乏參照和動力，行之不遠(yuǎn)。對外開放對國內(nèi)改革具有倒逼效應(yīng)和促進(jìn)作用。開放就得放開，按國際通行規(guī)則放活、放到位。沒有國內(nèi)放開的配套，開放政策就無法落實(shí)。加入世界貿(mào)易組織對我國經(jīng)濟(jì)融入世界和深化改革起到了巨大促進(jìn)作用。14年后的今天，國內(nèi)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，國際競爭形勢日益嚴(yán)峻，迫切需要繼續(xù)以開放倒逼改革，再創(chuàng)新一輪改革開放紅利，推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　自貿(mào)區(qū)是新一輪高水平開放戰(zhàn)略的試驗(yàn)田。我國在多雙邊、自由貿(mào)易區(qū)、投資協(xié)定談判中的敏感內(nèi)容都可以先拿到自貿(mào)區(qū)進(jìn)行壓力測試，守住底線紅線，把握開放力度、速度和可承受程度，避免盲目冒險。比如，上海自貿(mào)區(qū)將負(fù)面清單從最初的190條減少到139條，再減少到122條，90%以上的外資企業(yè)通過備案設(shè)立，改變“逐案審批+產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”的傳統(tǒng)方式，試行“法無禁止即可為”“法無授權(quán)不可為”。在貿(mào)易便利化方面，有“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”、“單一窗口”、綜合管理服務(wù)平臺等60多項(xiàng)舉措，通關(guān)時間縮短40%左右。金融方面推出51項(xiàng)措施，在資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理4個方面先行先試。開放試驗(yàn)正逐步結(jié)出果實(shí)。