結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是我國跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。近半個世紀(jì)以來，全球中等收入經(jīng)濟(jì)體中僅有少數(shù)成功邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，多數(shù)則停滯不前。一些拉美國家陷在“中等收入陷阱”中已達(dá)60多年，這與其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)過度、致使產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力不無關(guān)系。可以說，開放停滯是導(dǎo)致創(chuàng)新不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化的重要原因。跨越“中等收入陷阱”，離不開創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。相比于科技創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)的短板。在世界知識產(chǎn)權(quán)委員會公布的2014年全球創(chuàng)新指數(shù)中，我國知識產(chǎn)出排名世界第二位，但制度創(chuàng)新排到第一百一十四位。對此，上海、天津發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動優(yōu)勢，深化知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、人才流動等體制改革，制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新結(jié)合，研究成果轉(zhuǎn)化加快，高端人才開始聚集，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加速實(shí)施。

　　推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國自貿(mào)區(qū)的共同特點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)在自由貿(mào)易賬戶上已實(shí)現(xiàn)本幣和外幣自由兌換，下一步將推動人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試，方便企業(yè)和個人開展境內(nèi)外投融資活動，同時(shí)還將擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開放。這有利于提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和比重，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。廣東自貿(mào)區(qū)將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)等，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)也在積極打造制度創(chuàng)新高地、轉(zhuǎn)型升級引擎。各自貿(mào)區(qū)還通過與全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈對接，緊跟世界先進(jìn)制造、服務(wù)創(chuàng)新步伐，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升，加快國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級。

　　規(guī)則重構(gòu)，擴(kuò)大發(fā)展的國際空間

　　目前，全球正面臨二戰(zhàn)后最大一輪國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重構(gòu)。在金融規(guī)則上，美國無視國際社會要求，拖了5年仍未通過國際貨幣基金組織的份額調(diào)整方案；美元作為世界貨幣不履行應(yīng)盡國際義務(wù)，量化寬松政策的推行與退出都給世界帶來“負(fù)外部效應(yīng)”。在貿(mào)易投資規(guī)則上，美國力推“兩洋戰(zhàn)略”，其要旨是試圖為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則樹立“新標(biāo)桿”，主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向。我國如果不主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新變化，不主動參與和引領(lǐng)規(guī)則重構(gòu)，在規(guī)則重構(gòu)中應(yīng)對不力，就可能面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　黨的十八屆三中全會要求加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這表明，自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)之一就是面向世界，對標(biāo)國際規(guī)則和通行做法，特別是將高標(biāo)準(zhǔn)的“21世紀(jì)新議題”如準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單、政府競爭中立、生態(tài)環(huán)保優(yōu)先等新理念、新體制和新要求拿到自貿(mào)區(qū)來試，科學(xué)評估其正、負(fù)面影響，精準(zhǔn)預(yù)測其挑戰(zhàn)所在，制定管用、合規(guī)的防范預(yù)案，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)談判積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而把握國際規(guī)則重構(gòu)的主動權(quán)，創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

　　適度監(jiān)管，打造法治中國建設(shè)先行區(qū)

　　理順政府職能，越位的要放、錯位的要正、缺位的要補(bǔ)，事中事后監(jiān)管就屬于補(bǔ)的領(lǐng)域。應(yīng)加強(qiáng)對市場主體“寬進(jìn)”后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，打造“放得開、管得住”的監(jiān)管格局；加強(qiáng)社會信用體系、信息共享、綜合執(zhí)法、企業(yè)年報(bào)公示、經(jīng)營異常名錄、社會監(jiān)督、反壟斷、安全審查等基礎(chǔ)監(jiān)管制度建設(shè)，為全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗(yàn)，為高水平開放打下基礎(chǔ)。

　　自貿(mào)區(qū)始終堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革開放，重大舉措有法可依，是法治中國建設(shè)的先行區(qū)。監(jiān)管并非越多越好、越嚴(yán)越好，關(guān)鍵是把握好“度”。應(yīng)努力做到開放力度、速度、可承受程度有“底”，事中事后監(jiān)管有“度”。提高開放后的事中事后監(jiān)管水平，設(shè)定安全目標(biāo)，強(qiáng)化行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)審慎管理、經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)過程管理、誠信管理，保證開放和監(jiān)管同步到位。以風(fēng)險(xiǎn)可控為底線，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步推廣到全國，防止盲從和“休克療法”，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。