制度創(chuàng)新，拓展園區(qū)發(fā)展之路

　　自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新。其中，政府管理創(chuàng)新可以有效解決“三個(gè)和尚沒水吃”、交易成本過大等問題；簡政放權(quán)和職能歸并等可以降低交易費(fèi)用，減少制度成本，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；先試驗(yàn)再復(fù)制、推廣，遵循膽大和步穩(wěn)相結(jié)合的方法論，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，提供更優(yōu)的公共產(chǎn)品，更好為企業(yè)和居民服務(wù)；建立誠信體系、規(guī)范市場秩序可以保障公平競爭，減少逆向選擇；人才制度創(chuàng)新致力于形成正向激勵(lì)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”；鼓勵(lì)大膽去試是反對因循守舊、促進(jìn)制度變遷、防止路徑依賴。可以說，自貿(mào)區(qū)的綜合型制度創(chuàng)新模式，走在了國際經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的前沿。

　　建設(shè)自貿(mào)區(qū)是一種“中心開花”戰(zhàn)術(shù)，扼住要害部位，再向四周擴(kuò)大戰(zhàn)果，以增量帶動(dòng)存量。發(fā)展園區(qū)并發(fā)揮其窗口、示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。從時(shí)間維度看，如果把經(jīng)濟(jì)特區(qū)看成中國園區(qū)1.0版，此后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)等則是2.0版，上海浦東、天津?yàn)I海等14個(gè)新區(qū)為3.0版，今天的自貿(mào)區(qū)就是4.0版。如果從功能上說，特區(qū)開放水平比2.0版和3.0版高，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)相當(dāng)于特區(qū)開放功能的專業(yè)分解，或者說三者加起來才接近于特區(qū)；新區(qū)只是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)三區(qū)面積的擴(kuò)大，旨在推進(jìn)綜合體制改革，功能則次于特區(qū)。只有自貿(mào)區(qū)才可與特區(qū)相比，是真正的功能升級，是中國特色園區(qū)發(fā)展道路的新階段。

　　總之，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是以高水平開放促高標(biāo)準(zhǔn)改革、高質(zhì)量創(chuàng)新、高難度轉(zhuǎn)型，以開放倒逼改革，推動(dòng)簡政放權(quán)，打破行政藩籬，創(chuàng)新政府管理模式，促使政府、市場各歸其位，創(chuàng)造國際一流營商環(huán)境，再創(chuàng)新一輪開放紅利期，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。正像當(dāng)年的特區(qū)勇當(dāng)開路先鋒一樣，自貿(mào)區(qū)成為讓進(jìn)一步改革開放全盤皆活的棋眼。當(dāng)然，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是全新的實(shí)驗(yàn)，時(shí)日尚短，仍面臨不少難題，不可能一步到位，其功用也不可能一日見效。要在不太長的時(shí)間交出一份黨和人民滿意的答卷，需要更大的勇氣和更多的智慧，需要弘揚(yáng)“殺出一條血路來”的特區(qū)精神。中國特區(qū)能行，中國自貿(mào)區(qū)同樣能行！