制度創新，拓展園區發展之路

　　自貿區的核心是制度創新。其中，政府管理創新可以有效解決“三個和尚沒水吃”、交易成本過大等問題；簡政放權和職能歸并等可以降低交易費用，減少制度成本，提高經濟社會效益；先試驗再復制、推廣，遵循膽大和步穩相結合的方法論，注重風險防范，提供更優的公共產品，更好為企業和居民服務；建立誠信體系、規范市場秩序可以保障公平競爭，減少逆向選擇；人才制度創新致力于形成正向激勵，防止“劣幣驅逐良幣”；鼓勵大膽去試是反對因循守舊、促進制度變遷、防止路徑依賴。可以說，自貿區的綜合型制度創新模式，走在了國際經濟理論和實踐的前沿。

　　建設自貿區是一種“中心開花”戰術，扼住要害部位，再向四周擴大戰果，以增量帶動存量。發展園區并發揮其窗口、示范、引領、帶動作用，是我國經濟發展的成功經驗之一。從時間維度看，如果把經濟特區看成中國園區1.0版，此后的經濟開發區、高新區、海關監管區等則是2.0版，上海浦東、天津濱海等14個新區為3.0版，今天的自貿區就是4.0版。如果從功能上說，特區開放水平比2.0版和3.0版高，經濟開發區、高新區、海關監管區相當于特區開放功能的專業分解，或者說三者加起來才接近于特區；新區只是經濟開發區、高新區、海關監管區三區面積的擴大，旨在推進綜合體制改革，功能則次于特區。只有自貿區才可與特區相比，是真正的功能升級，是中國特色園區發展道路的新階段。

　　總之，建設自貿區是以高水平開放促高標準改革、高質量創新、高難度轉型，以開放倒逼改革，推動簡政放權，打破行政藩籬，創新政府管理模式，促使政府、市場各歸其位，創造國際一流營商環境，再創新一輪開放紅利期，推動我國經濟轉型升級。正像當年的特區勇當開路先鋒一樣，自貿區成為讓進一步改革開放全盤皆活的棋眼。當然，建設自貿區是全新的實驗，時日尚短，仍面臨不少難題，不可能一步到位，其功用也不可能一日見效。要在不太長的時間交出一份黨和人民滿意的答卷，需要更大的勇氣和更多的智慧，需要弘揚“殺出一條血路來”的特區精神。中國特區能行，中國自貿區同樣能行！