作者：齊冬梅

　　新媒體使社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了重要改變，對(duì)于政府社會(huì)治理能力提出新的挑戰(zhàn)。必須創(chuàng)新社會(huì)治理方式和機(jī)制，使其適應(yīng)新媒體時(shí)代的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)發(fā)揮新媒體在社會(huì)治理中的作用。

　　新媒體對(duì)社會(huì)治理環(huán)境的影響。一是大眾信息發(fā)布與傳播增強(qiáng)了社會(huì)的透明度。信息發(fā)布與傳播的大眾化，使社會(huì)環(huán)境日益公開透明。新媒體技術(shù)帶來(lái)信息發(fā)布傳播的便捷性、開放性和廉價(jià)性，人們只要在法律框架內(nèi)，就可以運(yùn)用手機(jī)等新媒體設(shè)備進(jìn)行信息發(fā)布和傳播，第一時(shí)間將所見所聞和觀點(diǎn)意見發(fā)布到網(wǎng)上。而新媒體大眾傳播以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的利益驅(qū)動(dòng)，又使百姓的所見所聞和觀點(diǎn)意見迅速?gòu)V泛地傳播開來(lái)。二是新媒體成為民意表達(dá)的平臺(tái)。新媒體構(gòu)成的新型公共領(lǐng)域日益成為民意表達(dá)的重要平臺(tái)。傳統(tǒng)媒體由于技術(shù)上的局限性，在實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域向盡可能多的人開放這一點(diǎn)上無(wú)能為力，而新媒體打破了傳統(tǒng)媒體在技術(shù)上的局限性，為公民提供了一個(gè)開放、交互的意見表達(dá)空間。三是新媒體成為民意訴求的集散地與社會(huì)輿論的放大器。一方面，由于新媒體的開放性暢通了信息傳播擴(kuò)散的渠道，避免了種種利益保護(hù)驅(qū)動(dòng)下對(duì)于信息的封鎖，使民意訴求能夠通過(guò)新媒體傳播到社會(huì)的各個(gè)角落。同時(shí)，新媒體的隱匿性，消解了人們發(fā)表言論和看法的各種顧慮，每個(gè)人都能夠以普通網(wǎng)民的身份自由表達(dá)自己的見解和意見，從而使各個(gè)方面的見解和意見關(guān)聯(lián)起來(lái)，一些百姓的日常生活有可能與政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的重大議題結(jié)合起來(lái)。

　　新媒體對(duì)社會(huì)治理提出新的挑戰(zhàn)。一是新媒體輿論形成對(duì)政府決策的影響。新媒體提供的公眾表達(dá)和交流平臺(tái)以及新媒體社會(huì)輿論的放大機(jī)制，使民意能夠聚合成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，對(duì)政府決策進(jìn)行干預(yù)，從而使民意在政府決策中得到體現(xiàn)。這種以新媒體輿論方式凸顯的民意對(duì)政府決策的影響，對(duì)于政府決策的科學(xué)化與民主化提出了更高的要求。一方面，政府決策必須由單純的精英式?jīng)Q策向與公民協(xié)商共同進(jìn)行決策的模式轉(zhuǎn)化。另一方面，政府決策必須重視對(duì)于各個(gè)方面利益的考慮。二是對(duì)政務(wù)公開透明及有效性要求更高。新媒體大大提升了公眾對(duì)于公權(quán)力監(jiān)督的意愿與能力，這使得政務(wù)公開透明及有效性進(jìn)一步被強(qiáng)調(diào)。新媒體環(huán)境下政務(wù)公開、透明并不意味著僅僅將政府部門職能、相關(guān)文件及政務(wù)活動(dòng)新聞等簡(jiǎn)單化地在網(wǎng)站或者微博上公布，而是要本著真正與公眾協(xié)商對(duì)話的態(tài)度，將關(guān)乎公眾利益的政務(wù)信息、政務(wù)活動(dòng)和相關(guān)政策等，以方便公眾獲取和解讀的方式及時(shí)送達(dá)給公眾，以便供社會(huì)和公眾評(píng)議、提出意見和建議。對(duì)政務(wù)公開透明及有效性的強(qiáng)調(diào)，要求政府必須由封閉型向開放型轉(zhuǎn)化，而這種轉(zhuǎn)化是從理念到行動(dòng)，從被動(dòng)行為到主動(dòng)行為，從臨時(shí)性到常態(tài)性的轉(zhuǎn)變。三是對(duì)政府治理行為的規(guī)范性要求更高。由于新媒體使社會(huì)及公眾對(duì)政府行為、公權(quán)使用的監(jiān)督更加直接、便捷、廣泛、深入、及時(shí)和精準(zhǔn)。因此，政府一些部門的職能不清、推諉扯皮等問(wèn)題以及政府職能的“缺位”“越位”“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，很容易被聚集并放大為強(qiáng)大的社會(huì)輿論。這對(duì)政府公信力和社會(huì)的穩(wěn)定都具有不良的影響。因此，政府必須高度重視政府機(jī)構(gòu)及工作人員履職的責(zé)任心和規(guī)范性，以避免造成不良的社會(huì)影響，尤其是要避免對(duì)公眾利益造成損害。

　　運(yùn)用新媒體創(chuàng)新社會(huì)治理方式。一是構(gòu)建及時(shí)有效的政府信息公開機(jī)制。政府信息公開機(jī)制，要強(qiáng)調(diào)及時(shí)性和有效性。“及時(shí)性”是指政府能夠在第一時(shí)間將相關(guān)信息公布于眾，而“有效性”是指政府不僅要公布信息，對(duì)于必要的信息還應(yīng)主動(dòng)推送給公眾。及時(shí)和有效地進(jìn)行公共事件的信息公開與送達(dá)，不僅是依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求，而且是社會(huì)治理的必要條件。只有實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的及時(shí)有效公布與送達(dá)，才能為政府與公眾協(xié)商共同管理社會(huì)創(chuàng)造條件。二是構(gòu)建公眾表達(dá)與政府回應(yīng)機(jī)制。公眾訴求表達(dá)與政府回應(yīng)機(jī)制是否完善，決定著公眾參與和影響社會(huì)治理決策過(guò)程及結(jié)果的機(jī)會(huì)，事關(guān)社會(huì)公平、公正。如果民眾被排斥在社會(huì)治理決策進(jìn)程之外，其權(quán)益難以得到保障；決定著政府與公眾協(xié)商對(duì)話共同治理社會(huì)的有效性，事關(guān)社會(huì)治理多元主體合作的成敗。如果缺乏有效的公眾表達(dá)與政府回應(yīng)的有效機(jī)制，多元主體協(xié)商合作共同治理社會(huì)難以落到實(shí)處。新媒體為構(gòu)建公眾表達(dá)與政府回應(yīng)機(jī)制提供了良好的條件，政府網(wǎng)站、微博和微信是公眾表達(dá)與政府回應(yīng)機(jī)制的重要平臺(tái)，但目前這些平臺(tái)上構(gòu)建的公眾表達(dá)與政府回應(yīng)機(jī)制，大部分其有效性還比較差，一些流于形式，甚至無(wú)法操作。更重要的是新媒體公眾訴求表達(dá)與政府回應(yīng)機(jī)制中，將社會(huì)和公眾意見納入決策過(guò)程的制度化、常態(tài)化機(jī)制還沒(méi)有完全形成。三是構(gòu)建信息化政民互動(dòng)溝通機(jī)制。信息化政民互動(dòng)溝通是通過(guò)信息化機(jī)制牽引政府實(shí)體機(jī)制運(yùn)行的重要途徑。政民互動(dòng)溝通的目的是為了了解民眾的訴求，聽取民眾意見和建議，以便更好治理社會(huì)、為民眾提供他們所需要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。政府網(wǎng)站、微博和微信等信息化政民互動(dòng)溝通機(jī)制不僅為公眾提供信息服務(wù)，而且通過(guò)這種信息服務(wù)牽引政府實(shí)體機(jī)制的運(yùn)行。