作者：中國國際問題研究院歐洲所 張蓓

　　數(shù)日前，一張敘利亞三歲小難民伏尸土耳其海灘的照片在媒體和社交平臺上引發(fā)震動。盡管歐洲難民危機已發(fā)酵數(shù)月，僅因地中海船難導致的非法移民死亡就早已過千，但比起冷冰冰的死亡人數(shù)，這張照片真正展示了危機赤裸裸的殘酷。非法移民不是歐洲的新問題，但近兩年來，規(guī)模不斷擴大，呈危機之勢。2015年剛過半，歐洲的新增非法移民就達到30萬，超過去年總和，而去年本身就是創(chuàng)紀錄的一年。

　　照片背后的復雜圖景

　　目前，危機的焦點從南歐的意大利、希臘轉(zhuǎn)移到了臨近巴爾干的歐盟東部國家。中東北非地區(qū)的非法移民主要有兩條通道前往歐洲。一條是中地中海通道，即從利比亞出海，越過地中海，到達意大利；另一條是東地中海通道，從土耳其坐短途輪船前往希臘，從希臘一路北上，穿過巴爾干地區(qū)非歐盟的馬其頓和塞爾維亞，來到歐盟申根區(qū)的匈牙利。今年1月到7月有9萬多人從中地中海通道非法入境歐洲，通過東地中海通道涌入了12萬人。

　　盡管中國媒體一早使用了“歐洲難民潮”，英文媒體還是普遍冠以“移民危機”（migrant crisis）的說法。歐洲對“難民潮”這一說法的謹慎，有政治考量的結(jié)果，但也反映了移民成分的復雜。據(jù)歐盟外部邊境巡防協(xié)調(diào)管理局Frontex的研究，非法入境的移民身份與其來歐洲的路徑有很大相關性。中地中海通道主要是厄立特里亞人和尼日利亞人。從東地中海通道涌入的難民主要是敘利亞和阿富汗人。其中有逃離中東“伊斯蘭國”和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的難民，也有渴望在歐洲建立新生活的經(jīng)濟移民，甚至在同一個移民身上都存在逃離本國危險處境和尋求更好經(jīng)濟機會的雙重需求。正是移民身份的復雜性給了歐洲政客逃避問題的借口，因為歐洲自認為有救助難民的道義責任，卻普遍對經(jīng)濟移民采取強硬態(tài)度。早前，匈牙利總統(tǒng)歐爾班表示，這些人90%都是經(jīng)濟移民，英國首相卡梅倫在近日的演講中也強調(diào)，當前移民潮中經(jīng)濟移民和難民的混雜。

　　此次危機展現(xiàn)了歐盟現(xiàn)有難民管理體系的漏洞。歐盟現(xiàn)行的都柏林體系將很大一部分難民處置責任交給難民最先踏足的歐盟國家，即地中海沿岸的前線國家。但在現(xiàn)實情況下，這一制度根本無法實行。一方面，前線國家往往最沒有能力處置和接納難民。意大利、希臘各有各的困難，難民登記形同虛設、難民安置點條件堪憂。另一方面，歐盟各國難民政策不同。瑞典的難民身份申請接收比例是77%，匈牙利為9%；德國對成年難民每月補助是374歐元，匈牙利為86歐元。這一巨大差異一定程度造成了“避難選購”問題。近日，一批滯留匈牙利的難民沖出難民營試圖步行前往奧地利，德國單方面表態(tài)歡迎難民，更是徹底揭開了這一體系名存實亡的現(xiàn)實。

　　危機暴露歐洲一體化缺陷

　　歐洲一體化的缺陷也在危機中展露無遺。申根區(qū)一直被視為歐洲一體化的最大成果。這一不設國界檢查、人員自由流動的區(qū)域是歐盟原則和理想的體現(xiàn)。但申根區(qū)助長了危機擴散，歐洲國家無法阻擋涌來的移民。此次危機讓很多人反思申根區(qū)的弊端。此外，在危機面前，各國都以保護本國利益為目標，有損團結(jié)。數(shù)月前，歐盟推動難民分配制度，以減輕意大利、希臘等國負擔，但因為東歐國家和西班牙反對而沒有通過。近日，在德國壓力下，歐盟重提分配指標，代表中歐的維謝格拉德集團再次表達不同看法。

　　值得注意的是，中東歐國家和西歐國家在對待移民的態(tài)度上，也反映了新老歐洲深刻的鴻溝。波蘭和斯洛伐克只愿意接收難民中的基督徒，匈牙利政府因在匈塞邊境修建隔離網(wǎng)的政策飽受非議。造成中東歐和西歐國家鴻溝的根本原因在于各國經(jīng)濟實力、處理多元文化經(jīng)驗上的差異。中東歐國家政府福利開支、人均收入遠不及西歐，大部分中東歐國家也缺乏接納移民的管理經(jīng)驗和開放心態(tài)。