檢察制度的最新改革

　　作為俄羅斯聯邦的“護法機關”，俄羅斯聯邦檢察機關旨在“保障法律至高無上，保障法制的統一和鞏固，保護人和公民的權利與自由，捍衛社會和國家的利益”，在國家政治生活當中發揮著獨特的作用。特別是近幾年來，俄羅斯聯邦檢察機關在維護國家法制統一、反貪污賄賂、監督行政機關依法行政和對人和公民權利與自由的保障等領域，發揮著越來越重要的檢察監督作用。與之相伴，從檢察實踐的角度觀察，俄羅斯聯邦檢察機關的檢察監督職能也在逐步得到強化。

　　在此背景之下，2014年2月5日，俄羅斯聯邦通過了《關于俄羅斯聯邦最高法院和俄羅斯聯邦檢察機關的俄羅斯聯邦憲法修正案法》，其關于俄羅斯聯邦檢察機關的性質和定位在一定程度上支持了筆者的以上觀點。在這次《憲法》修改當中，俄羅斯聯邦明確將《俄羅斯聯邦憲法》第七章的章名“司法權”修改為“司法權和檢察機關”，將檢察機關和司法機關并列規定，彰顯了其與司法權(司法機關)的不同，進而否定了檢察機關屬于司法機關、檢察權屬于司法權的觀點。

　　還需指出的是，在這次《憲法》修改當中，俄羅斯聯邦還明確將“俄羅斯聯邦副總檢察長”寫進了《憲法》，賦予其相應的憲法地位，從而提高了其在俄羅斯聯邦檢察機關體系當中的法律地位。與之相適應，《俄羅斯聯邦檢察機關法》也對以上相關內容進行了修改、補充和完善。通過《憲法》修改，俄羅斯聯邦一方面意在突出和強化俄羅斯聯邦檢察機關的獨立性，另一方面通過賦予俄羅斯聯邦副總檢察長以憲法地位來提升檢察機關在整個國家憲法制度當中的地位。而這兩個方面的意義，都有助于充分發揮俄羅斯聯邦檢察機關檢察監督的作用。