作者：吳青熹 王培智

　　黨的十八屆三中全會明確提出要充分激發(fā)社會組織活力，隨后，中央出臺了一系列扶持培育社會組織政策，社會組織發(fā)展很快。但是，很多社會組織仍難以跳出“缺資源—缺人才—缺項目—更缺資源”的惡性循環(huán)，這其中，人力資本的匱乏成為制約社會組織發(fā)展的突出難題。

　　當(dāng)前我國社會組織人力資本的基本狀況突出呈現(xiàn)出總量低、待遇低、專業(yè)度低、工作強度高、流動性高的“三低兩高”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象長期存在的根本原因在于“四個缺乏”。一是缺乏認同的社會環(huán)境。社會組織是社會治理以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，雖然國家已將社會工作的人才隊伍建設(shè)納入了國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，并出臺了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，但在社工人才引進、聘用、培養(yǎng)、流動、評估的實踐中，依然缺乏統(tǒng)一、可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和能作為法律依憑的政策法規(guī)，不僅部分從業(yè)者的基本權(quán)益長期得不到保障，甚至工作經(jīng)驗都難以得到其他行業(yè)的認可。二是缺乏合理的職業(yè)認知。我國高校尚未普及社會工作課，在絕大多數(shù)人的認知中，社會工作等同于慈善募捐、救濟慰問、高端互動，是活動性的，但實際上社會組織的日常工作是在一線、在基層做具體的、重復(fù)性的小事，是服務(wù)性的，僅憑理想和熱情，難以持續(xù)。三是缺乏完善的激勵機制。與國外非政府組織用年薪制、獎金、津貼等多種福利充分調(diào)動員工積極性不同，我國社會組織強調(diào)精神激勵，平均主義分配傾向較為嚴重，從業(yè)人員不僅起薪低、福利少、增幅小，且大部分機構(gòu)獎懲不透明，不是以能力、產(chǎn)出和績效為標(biāo)準(zhǔn)衡量責(zé)任、工作強度和貢獻，而是依照工作年限升職級、漲工資。四是缺乏專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃。我國社會組織普遍缺乏職業(yè)化、專業(yè)化的人力資本培育意識，大多由行政部門代理人力資源管理職能，既沒有建立常態(tài)化的培訓(xùn)機制，也沒有明確專業(yè)化的職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，更不用說為員工做好明晰的職業(yè)生涯規(guī)劃。有些社會組織把人力資源管理等同于招聘，招進來就是使用，從不考慮培訓(xùn)和提升員工的職業(yè)技能；有些社會組織雖然有人才培養(yǎng)計劃，但多限于中高層，未能考慮普通員工的發(fā)展訴求。

　　人才是國家和社會發(fā)展的第一資源，開發(fā)人力資源、建設(shè)人才隊伍、培育人力資本是社會組織突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。當(dāng)前，破解社會組織發(fā)展實踐中的人力資本難題可以從“三個層面”入手。

　　國家層面。充分認識國家和地方人才總體戰(zhàn)略在社會組織人力資本培育中的導(dǎo)向作用，積極營造有利于社會組織人才發(fā)展的制度環(huán)境。健全和規(guī)范社工人才隊伍建設(shè)法規(guī)體系，細化社工人才培養(yǎng)規(guī)劃，盡快出臺全國統(tǒng)一的社工人才評價標(biāo)準(zhǔn)；利用財政資助、政府購買、專項資金、稅收優(yōu)惠等多元化的財稅杠桿加大對社會組織的扶持力度，引導(dǎo)人才向社區(qū)、養(yǎng)老、救助等領(lǐng)域流動；將從業(yè)人員的五險一金納入公共部門的社會保障管理，并在戶籍、檔案、職稱等方面給予政策傾斜，保障從業(yè)者的基本權(quán)益。

　　社會層面。充分認識人民及各部門在社會組織人力資本培育中的支持作用，積極營造有利于社會組織人才發(fā)展的輿論環(huán)境。通過社會宣傳、公益講座、財務(wù)公開等多種形式正面宣傳、引導(dǎo)，提升公眾對社會組織的認同和信任，激發(fā)全社會的互助志愿精神和廣泛參與；順應(yīng)社會需求調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，不僅可以讓社會組織相關(guān)知識進入通識教育，還可以選擇部分社會組織成為學(xué)生的課外實習(xí)基地，切實增強學(xué)生的理性認識和實際社會工作能力；打通社會組織與市場、行業(yè)間的溝通渠道，充分調(diào)動社會力量，拓寬籌資渠道，通過各方協(xié)調(diào)配合、整體推進，形成社會協(xié)同和多元合作的格局。

　　組織層面。充分認識社會組織自身在人力資本培育中的基礎(chǔ)作用，積極營造有利于社會組織人才發(fā)展的文化環(huán)境。充分開發(fā)社會組織對社會的教育和引領(lǐng)作用，提煉出組織特有的價值觀，圍繞宗旨和使命開展工作，充分滿足員工和社會的期待；完善薪酬福利體系，遵循按勞分配、按需激勵的基本規(guī)律，正確定位不同崗位的不同激勵目標(biāo)，通過事業(yè)留人、待遇留人、感情留人建立以人為本的組織文化，讓員工有獲得感；根據(jù)員工職業(yè)的不同發(fā)展階段進行分層培訓(xùn)，綜合運用多種培訓(xùn)方式學(xué)習(xí)先進的工作手段和專業(yè)的工作方法，實現(xiàn)員工發(fā)展需要的遞進性滿足。