作者：中共中央黨校政法部副主任、教授　張曉玲

　　鄧小平指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”[1]進入新世紀，由于我國的經濟社會快速發展和相關領域制度建設的相對滯后，弱勢群體權利受到侵害或者沒有得到有效保障而引發的社會矛盾和社會問題越來越多，成為影響我國社會穩定的重要因素。

　　一、社會穩定與弱勢群體權利保障的基本內涵

　　社會穩定是社會運行的一種狀態表現，從表層來看是指刑事案件和暴力犯罪發生率較低，社會對抗性沖突較少，群體性事件不多，社會運行處于一種可控狀態。從深層次講，社會穩定與否與社會中的價值觀、利益是否協調密切相關。當社會中存在不可調和的價值觀沖突和利益沖突時，社會一定會陷入不穩定狀態，刑事案件和暴力犯罪發生率激增，社會對抗性沖突擴散，群體性事件增加，社會運行也會逐漸失去控制。相對于傳統社會而言，現代社會維持社會穩定的難度在增大。現代社會的經濟社會結構極其復雜，人口的全球流動已經成為普遍現象，各種觀念和利益分化明顯，所有這一切都導致引發社會沖突的觸點多、燃點低，各國政府維護社會穩定的任務十分艱巨。

　　弱勢群體也叫社會脆弱群體，是指在社會上處于不利地位的群體。弱勢群體有廣義與狹義之分。廣義上的弱勢群體是指一切處于相對不利地位的人，而狹義上的弱勢群體主要是指在社會生活領域占有社會資源少、實現權利能力弱的人，其基本特征是：競爭能力弱，生活上貧困，社會地位低下。[2]它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權利分配不公平，社會結構不協調、不合理的概念。包括本文在內的理論研究工作者所使用的弱勢群體概念多是就其狹義而言。我國現階段社會弱勢群體主要是指農民工、城市失業人員、低收入群體、貧困農民、殘疾人、婦女兒童等。弱勢群體權利保障從根本上講是一個人權概念，它是指維護弱勢群體的基本人權，其中最根本的是國家以法律和制度的形式切實維護弱勢群體的基本人權。這些基本人權包括生存權、發展權、平等權、健康權、表達權以及出現權利受損時的救濟權等。

　　二、弱勢群體權利保障與我國社會穩定的密切聯系

　　（一）從一般規律來看，切實保障好弱勢群體權利才能為社會穩定創造基本條件

　　一個穩定的社會需要兩個基本條件，一是人們很少會因為生活資料不足而受到生存威脅，即人們的生活水平基本上能夠保持在溫飽水平之上；二是其內部各個群體之間的生活水平和權利持有狀況較為接近，相互之間的距離感較弱，較少或者不存在敵視對抗情緒。而社會不穩定多半都是由于這兩個基本條件沒有實現。社會中的弱勢群體往往無法滿足這兩個條件，他們既有實際生活的困難，也與社會中的其他群體存在生活差距，從而對社會穩定形成了重大影響。社會學理論認為，在社會的發展中，社會代價往往是由社會弱勢群體來承擔的，沒有對弱勢群體的特別關心和幫助，就不可能形成安定有序的社會。這猶如經濟學上的“水桶效應”，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，社會風險最容易在承受力最低的社會群體身上爆發，從而構成危及社會穩定的一個巨大社會隱患。[3]即使社會暫時還比較平靜，但這些沉默的弱勢群體也“很可能在很小的突發事件（如群體性事件）中成為憤怒的大多數，做出意想不到的破壞性行為，從而危及公共安全和社會穩定。”[4]

　　而要改善弱勢群體的境遇，最重要的是政府要采取行動，切實落實和保障弱勢群體的權利。西歐19世紀是一個動蕩的時代，工人運動與工人革命層出不窮，資本主義國家政權受到嚴重威脅，其根本原因就在于工人階級的經濟地位、政治地位和社會地位都沒有保障。資本主義國家被迫進行了相應的政治經濟社會改革，賦予并保障工人階級和其他弱勢群體一些基本權利。工人階級生存狀況得以改善，工人運動和工人革命才逐漸平靜下來，西歐社會也進入一個相對穩定的歷史時期。西歐國家現實與歷史正反兩方面的經驗教訓表明，弱勢群體權利能不能得到保障關乎社會穩定，不能保障弱勢群體的權利必然導向社會動蕩。保障弱勢群體權利就是維護穩定，只有保障弱勢群體權利才能維護穩定，這是國家長治久安的治本之策。

　　（二）從具體內容來看，弱勢群體各項基本權利的實現障礙將直接影響社會穩定

　　1.弱勢群體經濟利益受損影響社會穩定。維持生存和基本生活需要往往是弱勢群體始終面對的頭等大事。如果弱勢群體的權利保障不足，那么，他們的經濟能力會受到損害甚至惡化。一方面，弱勢群體對社會的不信任感增強，另一方面，因生存或生活所迫而采取抗爭性行動的可能性將會大大增加。相應地，社會穩定會大受影響。我們在調研中發現，我國近年來的群體性事件中，弱勢群體經濟權益受損已經成為占比極大的引發沖突的導火索，其典型表現就是農民工經濟權益受損，勞資利益沖突引發的群體性事件連年居高不下。

　　2.弱勢群體的社會融合障礙影響社會穩定。社會融合是一個過程，它確保具有風險和社會排斥的群體能夠獲得必要的機會和資源，通過這些機會和資源，他們能夠參與經濟、社會和文化生活，享受和其他人一樣的正常社會福利，從而與其他人一起凝聚成一個具有共同認同和歸屬感的有效群體，建立彼此間密切而和平的固定聯系。當前，我國的弱勢群體社會融合面臨一些障礙，除了城鄉二元體制劃分帶來的制度性不平等因素外，弱勢群體的受教育程度、社會交往對象、生活水平和社會評價等是主要因素。弱勢群體面臨的社會融合障礙可能使其與主流社會產生隔閡，強烈的受挫感可能使其放棄甚至反對主流價值觀念。當矛盾發生時，演變為社會沖突的可能性大增，從而影響社會穩定。