作者：范恒山

　　對于改革來說，方法問題從來都不是一個小問題。改革方法決定改革的質(zhì)量和效率，在很多時候甚至直接決定改革成敗。在全面深化改革的重要時期，提高改革精確發(fā)力和精準落地能力，必須高度重視并正確運用改革方法。

　　全面深化改革仍需突出重點

　　全面深化改革，是改革進入攻堅期和深水區(qū)的內(nèi)在要求，是向建立健全新體制最終目標沖刺的邏輯使然。黨中央審時度勢，要求以經(jīng)濟體制改革為重點，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革，堅決破除各方面體制機制弊端，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　全面深化改革，要求全面梳理并攻克各方面體制及其各個環(huán)節(jié)存在的弊端，但這并不意味著改革于每一個方面、每一個環(huán)節(jié)都要面面俱到、同等用力。全面深化改革仍然要突出重點。這是因為：其一，面面俱到的改革會使有限的資源分散，導致全部或大部分改革項目淺嘗輒止，不能產(chǎn)生徹底的、長期的改革效應；其二，面面俱到的改革容易導致魚龍混雜，甚至把并非改革的內(nèi)容籠而統(tǒng)之地囊括在改革名下；其三，面面俱到的改革容易混淆視聽，造成改革泛化，導致“泛改革癥”或“社會恐改革癥”，帶來不必要的社會負面反應，增加不必要的改革成本。更主要的是，改革是一個系統(tǒng)工程，只有抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵，才能帶動全局突破。

　　改革重點的選擇，是對內(nèi)容重要程度、時間緊迫程度和條件具備情況的綜合考量。一般來說，那些在新體制系統(tǒng)中發(fā)揮決定性作用的核心環(huán)節(jié)、對經(jīng)濟社會發(fā)展全局起著主要制約作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、有利于解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展突出矛盾且具備相關(guān)條件的重要環(huán)節(jié)，應作為當前和未來改革的重點。對這些重點改革，應在國家周密規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中力量一鼓作氣地推進。所謂“攻堅”，就是抓住這些重點打殲滅戰(zhàn)，做到?jīng)Q戰(zhàn)決勝。與此同時，其他改革要圍繞重點改革配套推進。從方法論角度講，面面俱到的改革往往具有排炮型且碎片化的特征，實際上也往往缺乏章法和秩序，并不是真正意義上的全面改革，也難以產(chǎn)生實實在在的效果。全面深化改革，必須在堅持問題導向、目標導向和條件導向的基礎(chǔ)上明確改革重點，通過突破重點帶動全局。這些作為重點的改革依數(shù)量而論應該盡量精簡，確保都是真正處于上位并具有牽一發(fā)而動全身、立一柱而定乾坤作用的改革。

　　就當前而言，應把形成選賢任能的干部人事制度、建立保障公民公平發(fā)展權(quán)利與機會的制度體系、推進基本公共服務均等化、實現(xiàn)重要產(chǎn)品和資源要素市場化配置、建設(shè)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度、完善生態(tài)環(huán)境保護機制等作為改革的重中之重。

　　著力確保改革方案的科學性

　　改革方案是改革的施工圖，其是否正確科學直接關(guān)系改革的效果。全面深化改革，必須科學制訂改革方案，確保每一項改革方案都正確可行，取得經(jīng)得起歷史檢驗的良好效果。科學制訂改革方案的一個根本原則是，堅持遵循改革基本方向和一切從實際出發(fā)的有機統(tǒng)一。改革方案的制訂，在大方向上必須堅持社會認同和國際通行的基本理念和規(guī)制，但具體內(nèi)容設(shè)計則必須考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展階段、地區(qū)差異、領(lǐng)域特點。受實際條件所限，不排除在某個時期以及某些特殊地區(qū)、特殊領(lǐng)域的改革方案會有不同于一般要求的特點。從操作層面看，保障改革方案的科學性必須把握好以下三個重要方面。