保證足夠的醞釀研究時(shí)間。改革方案的制訂不宜簡(jiǎn)單設(shè)置時(shí)限。越是重要的改革方案，所涉及的問(wèn)題往往越復(fù)雜，越需要充分研究、多方論證、統(tǒng)籌兼顧，這就必然要花費(fèi)一定的時(shí)間。倉(cāng)促行事，容易粗制濫造，也容易掛一漏萬(wàn)。這種方案如果下達(dá)執(zhí)行，不僅會(huì)帶來(lái)改革的曲折，而且會(huì)造成不良的社會(huì)影響。“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，應(yīng)作為制訂改革方案的一個(gè)基本原則。相對(duì)于不科學(xué)的“急就章”式改革方案導(dǎo)致的巨大代價(jià)，多花點(diǎn)時(shí)間把改革方案做得更科學(xué)一些是值得的，這與不思改革、拖延改革是兩回事。

　　加強(qiáng)改革方案制訂過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。任何真正的改革都是對(duì)既有利益格局的調(diào)整，特別是當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要攻克的體制機(jī)制頑瘴痼疾很多，需要考慮的因素和兼顧的利益也很多，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。加強(qiáng)改革方案制訂過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)科學(xué)制訂改革方案尤為重要。既要避免既得利益主體主導(dǎo)改革方案制訂的情況，也要避免由外行制訂改革方案。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各相關(guān)部門共同參與、廣泛聽取各方意見、廣泛開展社會(huì)協(xié)商。在此基礎(chǔ)上，由綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，確保改革方案的科學(xué)性。

　　改革方案制訂過(guò)程應(yīng)盡可能公開。任何一項(xiàng)改革都涉及人民群眾的利益，理應(yīng)讓人民群眾參與，既包括參與改革，也包括參與改革方案設(shè)計(jì)。改革方案最終要向大眾公開，而在此之前讓群眾參與方案的討論，一方面可以集思廣益，另一方面可以增強(qiáng)其承受能力，因?yàn)檎髑笠庖姷倪^(guò)程同時(shí)也是解放思想、解開心結(jié)的過(guò)程。從理論上說(shuō)，除了極少數(shù)事項(xiàng)，絕大多數(shù)改革方案的制訂過(guò)程都可公開。歷史表明，閉門造車設(shè)計(jì)出來(lái)的所謂改革方案，往往脫離實(shí)際：有的公布之后廣受詬病，結(jié)果是還未改到位，又不得不緊鑼密鼓地謀劃新一輪改革；有的由于研究制訂時(shí)局限于內(nèi)部操作而導(dǎo)致先天不足，因而在實(shí)施時(shí)不得不“亡羊補(bǔ)牢”，四處開口子，事實(shí)上導(dǎo)致出臺(tái)的改革方案成了一紙空文。這樣的改革會(huì)付出巨大社會(huì)成本，嚴(yán)重影響改革的聲譽(yù)。必須轉(zhuǎn)變思想觀念，徹底解決改革方案制訂的封閉性問(wèn)題。改革方案的研究制訂過(guò)程，能公開的應(yīng)盡量公開。有的事項(xiàng)即便過(guò)程不能公開，到最后決定之前，也應(yīng)在較大范圍聽取意見。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)把權(quán)力下放到正確的地方

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的重點(diǎn)，而權(quán)力往哪里下放并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。這項(xiàng)改革既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個(gè)基本原則，又要充分考慮我國(guó)基本國(guó)情，避免出現(xiàn)未能放活經(jīng)濟(jì)、放出活力，卻放松了管理、放掉了責(zé)任、放低了效率的后果。

　　原則上，政府放權(quán)應(yīng)該是向市場(chǎng)放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)。也就是說(shuō)，能交給市場(chǎng)和企業(yè)的事項(xiàng)，應(yīng)毫不遲疑地交給市場(chǎng)和企業(yè)。但對(duì)于政府部門間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，則應(yīng)慎重。政府部門間權(quán)力的橫向轉(zhuǎn)移，并不能改變政府管理的實(shí)質(zhì)和政府管得過(guò)多、過(guò)寬、過(guò)細(xì)的狀況。那些必須由政府管理的事項(xiàng)，核心不是轉(zhuǎn)移問(wèn)題，而是如何提高管理水平和效率問(wèn)題。一般地說(shuō)，除了專業(yè)性較強(qiáng)的管理職能，政府管理職能放在宏觀綜合部門比放在專業(yè)部門更好，因?yàn)楹暧^綜合部門對(duì)落實(shí)職能的考量更為全面、系統(tǒng)和客觀，其調(diào)控配套能力也更強(qiáng)。總體而言，政府部門間權(quán)力的橫向轉(zhuǎn)移，應(yīng)以職能調(diào)整為依據(jù)，權(quán)責(zé)隨著職能走。