在社會(huì)治理中，究竟什么才是最基本的原則

　　在社會(huì)治理的方面，如果我們問(wèn)到究竟什么是最基本的原則，我認(rèn)為是法治。當(dāng)改革碰到很大的利益問(wèn)題時(shí)，就常常會(huì)出現(xiàn)各種利益群體的不協(xié)調(diào)、矛盾或沖突，這樣整個(gè)社會(huì)方面的問(wèn)題就凸顯出來(lái)。針對(duì)這些問(wèn)題，政府過(guò)去曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一些制度來(lái)化解矛盾，比如說(shuō)信訪制度等。但是最終我們發(fā)現(xiàn)，這里有一個(gè)誤區(qū)，光靠信訪還不行，如果這些制度最后不能納入到法治的軌道上來(lái)，反而不利于問(wèn)題的解決。比如，有些“上訪戶”最后就成了老上訪戶，而這些老上訪戶的問(wèn)題長(zhǎng)期拖著不能解決，社會(huì)就更加不和諧。

　　這輪改革提出了“終結(jié)制度”，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，實(shí)行把涉法涉訴信訪都納入到法治軌道來(lái)解決。從這一點(diǎn)上來(lái)看，終結(jié)制度是對(duì)法治保障的進(jìn)一步完善。其實(shí)世界各國(guó)在處理社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候，最終沒(méi)有其他選擇，就只有法律的途徑。盡管法律也有缺點(diǎn)，因?yàn)榉筛嗟氖菑?qiáng)調(diào)程序公正，強(qiáng)調(diào)依法申訴的程序。法律是必須有終審的，它強(qiáng)調(diào)一個(gè)事物最終要遵從規(guī)則，不管是申訴方還是被訴方，最終法律都會(huì)給出一個(gè)裁決。所以法治的途徑是解決社會(huì)問(wèn)題的根本出路。

　　有效化解社會(huì)矛盾，靠基層還是上層

　　近年來(lái)，有些地方群體性事件的數(shù)量激增。對(duì)這些問(wèn)題我們過(guò)去也有一些處理方式，但從機(jī)制上來(lái)說(shuō)，我們還沒(méi)有一個(gè)很好的預(yù)防和化解這些社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。中央文件提出要?jiǎng)?chuàng)新有效的預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，這是很有必要的。

　　我認(rèn)為這個(gè)機(jī)制很大程度上應(yīng)該創(chuàng)建于基層。實(shí)際上大量的矛盾都來(lái)自于基層，當(dāng)矛盾反映到中央的時(shí)候，其實(shí)已經(jīng)醞釀得很大了。很多事情完全可以在最初環(huán)節(jié)、在萌芽狀態(tài)解決。現(xiàn)在老百姓經(jīng)常抱怨的是，一些基層工作者動(dòng)不動(dòng)就把人家一句話推走。其實(shí)基層人員應(yīng)該多一些關(guān)心他人的精神，對(duì)工作負(fù)起責(zé)任。如果上上下下都能把基層在預(yù)防和化解矛盾中的重要性認(rèn)識(shí)清楚了，切實(shí)加強(qiáng)各種基層工作建設(shè)，包括物業(yè)、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等各種基層組織建設(shè)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制就能打下一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

　　打造公共安全體系，官方監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)哪個(gè)更有力

　　公共安全，特別是食品安全，備受關(guān)注。三中全會(huì)《決定》里強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新的時(shí)候特別把安全列了一條。安全問(wèn)題涉及的領(lǐng)域特別廣泛，在講安全問(wèn)題的時(shí)候，頭一個(gè)就講到了食品安全的問(wèn)題。可見(jiàn)，食品安全確實(shí)和社會(huì)治理之間有密切的關(guān)系。

　　面對(duì)食品安全問(wèn)題，很多人首先想到的就是官方的食品監(jiān)管有問(wèn)題。其實(shí)，這里也存在誤區(qū)。因?yàn)闊o(wú)論食品監(jiān)管多么嚴(yán)格，也無(wú)法到村莊去監(jiān)管每一個(gè)小農(nóng)生產(chǎn)者，而現(xiàn)在很多事情就發(fā)生在最初的生產(chǎn)源頭。這些最初的生產(chǎn)環(huán)節(jié)僅僅通過(guò)官方食品監(jiān)管系統(tǒng)是很難完成監(jiān)督的。這是一個(gè)社會(huì)體制的問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上，全世界都是靠“活力社會(huì)”、“能動(dòng)社會(huì)”去解決。最典型的就是靠“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“同業(yè)協(xié)會(huì)”、商會(huì)等社會(huì)組織來(lái)完成。

　　所謂“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“同業(yè)協(xié)會(huì)”就是千千萬(wàn)萬(wàn)的生產(chǎn)者自己建立的同行業(yè)組織，既然是同行業(yè)、同技術(shù)組織，他們每個(gè)人最了解生產(chǎn)一線的細(xì)節(jié)、原料的細(xì)節(jié)、加工的細(xì)節(jié)、產(chǎn)品的細(xì)節(jié)，最了解同行其他人的情況。假設(shè)同行中某一個(gè)人往牛奶里添加“三聚氰胺”，這就等于砸了同行業(yè)的每一個(gè)人的飯碗，就等于損害了全部生產(chǎn)者的名譽(yù)和利益，同行業(yè)的其他人是絕對(duì)不能容忍的。所以，“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“同業(yè)協(xié)會(huì)”對(duì)自己產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的管理是最內(nèi)行的、最難以被欺騙的。如果激發(fā)了同行生產(chǎn)者的社會(huì)活力，每一個(gè)生產(chǎn)者同時(shí)就是監(jiān)督者，食品安全問(wèn)題、商品假冒偽劣就可以通過(guò)這些“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“同業(yè)協(xié)會(huì)”實(shí)現(xiàn)有效的管理。也可以說(shuō)，民間對(duì)此有充分的監(jiān)管力量。