二、創(chuàng)新思路舉措

　　結(jié)合廣播影視工作的實(shí)際，全面落實(shí)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，要重點(diǎn)強(qiáng)化以下三個(gè)方面。

　　創(chuàng)新引導(dǎo)。一是強(qiáng)化理論引導(dǎo)。就是要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，特別是作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果的習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。進(jìn)一步深化“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣播影視工作者堅(jiān)定“二為”方向，牢固樹立馬克思主義新聞?dòng)^、文藝觀、出版觀、歷史觀，始終堅(jiān)持正確立場(chǎng)，自覺(jué)履行崇高職責(zé)。二是強(qiáng)化實(shí)踐引導(dǎo)。就是要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化“走轉(zhuǎn)改”，扎實(shí)開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣播影視工作者深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，努力制作播出更多貼地皮、接地氣、有人氣、有溫度的作品。這方面，近年來(lái)我們推出了一系列產(chǎn)生廣泛影響的新聞報(bào)道和節(jié)目欄目，如新疆皮里村孩子的上學(xué)路、內(nèi)蒙古土豆滯銷、記者走基層蹲點(diǎn)日記等系列報(bào)道和紀(jì)錄片《東方主戰(zhàn)場(chǎng)》、《大國(guó)工匠》等，播出后都取得了很好效果。三是聚焦項(xiàng)目引導(dǎo)。要集中優(yōu)勢(shì)資源，大力實(shí)施“名人名品名欄目工程”。主要是按照服務(wù)群眾、精益求精、市場(chǎng)檢驗(yàn)和創(chuàng)新發(fā)展的要求，通過(guò)題材規(guī)劃引導(dǎo)、劇本論證引導(dǎo)和過(guò)程督導(dǎo)等方式，綜合運(yùn)用課題式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目式管理、工程式推進(jìn)、臺(tái)賬式督查、績(jī)效式考核的“五式工作法”，謀劃培養(yǎng)一批敬業(yè)尚德、業(yè)務(wù)精湛、銳意創(chuàng)新的廣播影視工作者，推出一批站得住、叫得響、傳得開、留得下的精品力作，以優(yōu)秀精品帶動(dòng)全面繁榮。

　　創(chuàng)新機(jī)制。一是完善政府與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。推進(jìn)文化發(fā)展，要發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，同時(shí)也要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。對(duì)于面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的作用主要體現(xiàn)在導(dǎo)向的把握、市場(chǎng)的規(guī)范與引導(dǎo)，體現(xiàn)在營(yíng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于主要由政府承擔(dān)的公益性服務(wù)來(lái)說(shuō)，也可引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)面向社會(huì)、招標(biāo)采購(gòu)的方式來(lái)進(jìn)行。近年來(lái)，我們努力把公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)緊密結(jié)合在一起，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一運(yùn)作，通過(guò)壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)來(lái)支撐和促進(jìn)公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的雙豐收。這方面今后要進(jìn)一步深化創(chuàng)新。二是完善宣傳與經(jīng)營(yíng)兩分開的機(jī)制。廣播影視單位既是黨和政府的喉舌，也是傳媒產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)辦主體。依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營(yíng)分開，禁止采編播人員與經(jīng)營(yíng)人員混崗。新聞單位中的經(jīng)營(yíng)性部分，可以按規(guī)定從事業(yè)體制中剝離出來(lái)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但應(yīng)由國(guó)有資本絕對(duì)控股，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。三是完善多出精品的機(jī)制。目前，廣播影視領(lǐng)域各種社會(huì)資本投資比較活躍，但不少項(xiàng)目缺少充分的論證，投資的理性化程度不高，這也容易出現(xiàn)內(nèi)容跑偏或雷同、跟風(fēng)、平庸之作多的問(wèn)題。為此，要建立精品項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，充分發(fā)揮其引導(dǎo)社會(huì)理性投資、繁榮精品創(chuàng)作的基礎(chǔ)性作用。要通過(guò)加大資金、資源和政策的供給，進(jìn)一步完善廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、影視劇、影視動(dòng)畫、紀(jì)錄片等方面的精品扶持機(jī)制。進(jìn)一步完善優(yōu)秀精品的傳播機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施好劇推薦制度，積極開展精品項(xiàng)目展播展映展售，活躍優(yōu)秀精品的宣傳評(píng)論推介，努力擴(kuò)大優(yōu)秀精品的覆蓋面和影響力。

　　創(chuàng)新管理。落實(shí)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，必須積極適應(yīng)傳媒發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，深入推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是改進(jìn)審核審查。進(jìn)一步做好影視劇投拍的備案公示管理。強(qiáng)化屬地管理、過(guò)程管理，嚴(yán)把導(dǎo)向關(guān)、內(nèi)容關(guān)、播映關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)，絕不允許“文化三聚氰胺”、“文化地溝油”、“文化霧霾”類的作品進(jìn)入市場(chǎng)、流向社會(huì)。加強(qiáng)新興媒體內(nèi)容的審查審核管理，堅(jiān)持與傳統(tǒng)媒體遵循同一的導(dǎo)向要求和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持先審后播、先審后傳，真正做到正確導(dǎo)向全覆蓋、導(dǎo)向要求無(wú)例外。二是改進(jìn)宏觀調(diào)控。近年來(lái)，這方面已經(jīng)采取了一系列的舉措。比如，節(jié)目方面，就上星綜合頻道娛樂(lè)節(jié)目的總量、時(shí)段、結(jié)構(gòu)、比例等進(jìn)行調(diào)整，娛樂(lè)節(jié)目數(shù)量大大減少、質(zhì)量和品位明顯提升，同時(shí)相應(yīng)增加了新聞、道德建設(shè)和文化類的節(jié)目。影視劇方面，對(duì)國(guó)產(chǎn)影視劇、影視動(dòng)畫、紀(jì)錄片的播映時(shí)段、播映總量以及引進(jìn)片的播映比例等做出明確規(guī)定。針對(duì)上星頻道還實(shí)施了“一劇兩星、一晚兩集”的電視劇播出政策。廣告播放方面，出臺(tái)實(shí)施取消電視劇插播廣告的管理措施，同時(shí)加大公益廣告的制播。三是改進(jìn)管理制度。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善廣播影視內(nèi)容版權(quán)管理。進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，國(guó)有影視企業(yè)要明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。從事廣播影視內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的企業(yè)，黨委書記要切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)，要建立健全編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)和內(nèi)容把關(guān)、導(dǎo)向管理的相應(yīng)制度。