二、創新思路舉措

　　結合廣播影視工作的實際，全面落實堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，要重點強化以下三個方面。

　　創新引導。一是強化理論引導。就是要堅持用中國特色社會主義理論體系，特別是作為中國特色社會主義理論體系最新成果的習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步深化“三項學習教育”活動，積極引導廣播影視工作者堅定“二為”方向，牢固樹立馬克思主義新聞觀、文藝觀、出版觀、歷史觀，始終堅持正確立場，自覺履行崇高職責。二是強化實踐引導。就是要堅持以人民為中心的創作導向，進一步深化“走轉改”，扎實開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，引導廣播影視工作者深入基層、深入實際、深入群眾，努力制作播出更多貼地皮、接地氣、有人氣、有溫度的作品。這方面，近年來我們推出了一系列產生廣泛影響的新聞報道和節目欄目，如新疆皮里村孩子的上學路、內蒙古土豆滯銷、記者走基層蹲點日記等系列報道和紀錄片《東方主戰場》、《大國工匠》等，播出后都取得了很好效果。三是聚焦項目引導。要集中優勢資源，大力實施“名人名品名欄目工程”。主要是按照服務群眾、精益求精、市場檢驗和創新發展的要求，通過題材規劃引導、劇本論證引導和過程督導等方式，綜合運用課題式設計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督查、績效式考核的“五式工作法”，謀劃培養一批敬業尚德、業務精湛、銳意創新的廣播影視工作者，推出一批站得住、叫得響、傳得開、留得下的精品力作，以優秀精品帶動全面繁榮。

　　創新機制。一是完善政府與市場相協調的機制。推進文化發展，要發揮市場在文化資源配置中的積極作用，同時也要發揮好政府的主導作用。對于面向市場的經營性產業來說，政府的作用主要體現在導向的把握、市場的規范與引導，體現在營造良好的政策環境、法制環境和市場環境。對于主要由政府承擔的公益性服務來說，也可引入市場機制，通過面向社會、招標采購的方式來進行。近年來，我們努力把公益性服務和經營性服務緊密結合在一起，統籌考慮、統一運作，通過壯大經營性服務來支撐和促進公益性服務，實現兩個效益的雙豐收。這方面今后要進一步深化創新。二是完善宣傳與經營兩分開的機制。廣播影視單位既是黨和政府的喉舌，也是傳媒產業、文化產業的重要經辦主體。依法依規開展有關經營活動，必須做到事業與企業分開、采編與經營分開，禁止采編播人員與經營人員混崗。新聞單位中的經營性部分，可以按規定從事業體制中剝離出來轉制為企業，但應由國有資本絕對控股，為發展壯大新聞宣傳主業服務。三是完善多出精品的機制。目前，廣播影視領域各種社會資本投資比較活躍，但不少項目缺少充分的論證，投資的理性化程度不高，這也容易出現內容跑偏或雷同、跟風、平庸之作多的問題。為此，要建立精品項目儲備制度，充分發揮其引導社會理性投資、繁榮精品創作的基礎性作用。要通過加大資金、資源和政策的供給，進一步完善廣播電視節目、網絡視聽節目、影視劇、影視動畫、紀錄片等方面的精品扶持機制。進一步完善優秀精品的傳播機制，繼續實施好劇推薦制度，積極開展精品項目展播展映展售，活躍優秀精品的宣傳評論推介，努力擴大優秀精品的覆蓋面和影響力。

　　創新管理。落實兩個效益相統一，必須積極適應傳媒發展的規律和趨勢，深入推進管理創新。一是改進審核審查。進一步做好影視劇投拍的備案公示管理。強化屬地管理、過程管理，嚴把導向關、內容關、播映關、準入關，絕不允許“文化三聚氰胺”、“文化地溝油”、“文化霧霾”類的作品進入市場、流向社會。加強新興媒體內容的審查審核管理，堅持與傳統媒體遵循同一的導向要求和內容標準，堅持先審后播、先審后傳，真正做到正確導向全覆蓋、導向要求無例外。二是改進宏觀調控。近年來，這方面已經采取了一系列的舉措。比如，節目方面，就上星綜合頻道娛樂節目的總量、時段、結構、比例等進行調整，娛樂節目數量大大減少、質量和品位明顯提升，同時相應增加了新聞、道德建設和文化類的節目。影視劇方面，對國產影視劇、影視動畫、紀錄片的播映時段、播映總量以及引進片的播映比例等做出明確規定。針對上星頻道還實施了“一劇兩星、一晚兩集”的電視劇播出政策。廣告播放方面，出臺實施取消電視劇插播廣告的管理措施，同時加大公益廣告的制播。三是改進管理制度。加強法制建設，完善廣播影視內容版權管理。進一步完善內部管理制度，國有影視企業要明確把社會效益第一、社會價值優先的經營理念體現到企業章程和各項規章制度中，推動黨委領導與法人治理結構相結合、內部激勵和約束相結合，形成體現文化企業特點、符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式。從事廣播影視內容創作生產傳播的企業，黨委書記要切實履行內容導向管理第一責任人職責，要建立健全編輯委員會、藝術委員會等專門機構和內容把關、導向管理的相應制度。