作者：王勇

　　近年來，一些來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全帶來的威脅越來越大，有必要引起足夠重視。類似天津“8·12”化學(xué)品爆炸這樣造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件，已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地用處理一般事故的思維來看問題了，而須從應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的角度來進(jìn)行認(rèn)真反思。

　　沉痛教訓(xùn)考問相關(guān)部門責(zé)任

　　雖然我們總是說，“吃一塹，長(zhǎng)一智”，然而，過往一再發(fā)生的一些重大安全事故，仍然令人尷尬地一次又一次觸痛著社會(huì)的敏感神經(jīng)。根據(jù)“中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)”公布的相關(guān)信息，僅2011—2013年，我國(guó)就發(fā)生了569起危險(xiǎn)化學(xué)品事故，累計(jì)造成638人死亡，其中的58%是死于危險(xiǎn)品爆炸。

　　而在2013年以來的不到3年中，就連續(xù)發(fā)生過多起重大爆炸事件（見下表），教訓(xùn)十分深刻。

　　如果仔細(xì)探尋這些事件的背景，幾乎無一例外都與“人禍”脫不了干系。而此次天津“8·12”事件，不管最后的調(diào)查結(jié)果如何，起碼就當(dāng)前所披露的信息來看，就存在以下問題：一是無視危險(xiǎn)品管理規(guī)定，在非安全范圍內(nèi)設(shè)置易燃易爆危險(xiǎn)品存放點(diǎn)（據(jù)報(bào)道，早在2011年就有媒體曾發(fā)出質(zhì)疑，渤海灣遭遇化工廠圍港；2012年，濱海新區(qū)的化工廠曾發(fā)生雙氧水儲(chǔ)存罐爆炸的事故；同年，天津還發(fā)生過市民因一家化工企業(yè)離居民區(qū)過近而散步抗議的“群體性事件”）。二是安全監(jiān)管不到位，雖然先前對(duì)事故企業(yè)有過安全檢查，卻還是讓該存在問題的危險(xiǎn)品存放處得到了“合格”環(huán)評(píng)。三是應(yīng)急措施沒有落實(shí)到位，雖然相關(guān)單位也制定了“應(yīng)急預(yù)案”，并“舉行過數(shù)次危化品泄漏事故演練和隱患排查”（有關(guān)報(bào)道如是說），但從事件處理成效來看，預(yù)案所起作用不大（似乎也佐證了所制定的預(yù)案不切合實(shí)際，或“形同虛設(shè)”）。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，這里提出上述問題并非只是追責(zé)，更重要的還在于提請(qǐng)相關(guān)決策者、監(jiān)管者，以及救援行動(dòng)的組織指揮人員，要從過往那些一起起重大非傳統(tǒng)安全事件中汲取沉痛的教訓(xùn)，并切實(shí)改進(jìn)與完善公共危機(jī)管理機(jī)制，以杜絕下一個(gè)“8·12”事件的重現(xiàn)。

　　終結(jié)“下一次”必須多管齊下

　　天津“8·12”事件不僅損失重大，而且影響寬泛、深遠(yuǎn)。它既會(huì)帶來長(zhǎng)久的生態(tài)問題，也會(huì)產(chǎn)生難以估量的社會(huì)后遺癥。2014年的“第一次國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議”和“亞信峰會(huì)”上，習(xí)近平主席都提到了新安全觀。其中，強(qiáng)調(diào)應(yīng)針對(duì)日益嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全問題，“多管齊下、綜合施策”，針對(duì)各類潛在的安全威脅完善安全危機(jī)管控機(jī)制，“避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。因此，決不能只簡(jiǎn)單地單純從事故防范方面來進(jìn)行總結(jié)“檢討”，而須將其上升到確保社會(huì)穩(wěn)定與消除非傳統(tǒng)安全威脅的更高層面來對(duì)待。應(yīng)在汲取深刻教訓(xùn)的同時(shí)，從以下方面做出積極努力。

　　注重對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆品的安全管理。若無法悉知化學(xué)品的名稱和物理特性，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，就無法采取針對(duì)性的措施撲救，若撲救措施失當(dāng)，后果更不堪設(shè)想。因此，倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所應(yīng)備有化學(xué)品清單,清單上標(biāo)清每種危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、危險(xiǎn)類別、次級(jí)危害和應(yīng)急聯(lián)系人姓名、職位、聯(lián)系電話等，以便第一時(shí)間搜集最多的有效信息制定撲救方案。同時(shí)，還要注重危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆品倉(cāng)儲(chǔ)選址的科學(xué)性。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品或易燃易爆品的危險(xiǎn)特性、對(duì)外交通運(yùn)輸和運(yùn)輸量等進(jìn)行綜合考量，確保選址與周圍建筑特別是居住區(qū)保持足夠的安全距離，選址最好靠近水源，便于為所在區(qū)獲取消防用水提供便利等。

　　加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品的聯(lián)合治理。科學(xué)制定涉及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的專門規(guī)劃，將危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品的監(jiān)管納入國(guó)家非傳統(tǒng)安全威脅監(jiān)管的常規(guī)清單。建立該倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)易燃、易爆、有毒有害作業(yè)場(chǎng)所的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制。建立多級(jí)監(jiān)控網(wǎng)，從生產(chǎn)源頭及其運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)、存放等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控等。特別要注意的是，對(duì)于有潛在化學(xué)危險(xiǎn)性的工廠的修建，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地行政管理部門批準(zhǔn)后,按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)；工廠投入作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用；未取得危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)資質(zhì)的,不得從事危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)。危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)所在地的行政管理部門和公安部門配合形成監(jiān)管合力,對(duì)舉報(bào)隱瞞危險(xiǎn)化學(xué)品者實(shí)行保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)隱瞞者依法嚴(yán)查，形成威懾力。

　　提高危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品導(dǎo)致突發(fā)事件后的應(yīng)急處置能力。除完善立法，明確響應(yīng)級(jí)別和施救手段外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)特種裝備的研制。同時(shí)，提高突發(fā)事件后的應(yīng)急處置能力要功在平時(shí)。例如：對(duì)各級(jí)救援人員來說，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，包括將此類突發(fā)事態(tài)的應(yīng)對(duì)舉措列入專業(yè)訓(xùn)練科目，并定期進(jìn)行多種力量的聯(lián)合應(yīng)急演練；對(duì)企業(yè)來說，加強(qiáng)“一通三防”管理和技術(shù)管理，完善用工管理制度，規(guī)范作業(yè)人員的管理，認(rèn)真升展對(duì)職工的安全培訓(xùn)和教育工作，并委托其授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)員工進(jìn)行考核，考核合格后方可持證上崗；對(duì)普通居民來說，主動(dòng)學(xué)習(xí)緊急狀況下的自救、互救技能，增強(qiáng)自身的抗災(zāi)害能力。（王勇）