作者：廣東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心　執(zhí)筆 朱前鴻 劉 偉

　　推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重大任務(wù)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式。中共中央、國務(wù)院近期出臺(tái)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記明確指出，“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國有資本功能?！币虼耍七M(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，必須立足我國基本經(jīng)濟(jì)制度，認(rèn)清混合所有制改革的方向，在不斷提高對(duì)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和駕馭能力過程中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。

　　一、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革必須立足基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)底線意識(shí)，致力于鞏固國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，帶動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展壯大。

　　我國基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度，與以私有制為主體的西方國家經(jīng)濟(jì)制度有根本區(qū)別。我國的混合所有制經(jīng)濟(jì)是在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的前提下，通過不同資本混合而形成的新的市場(chǎng)主體，是公有制經(jīng)濟(jì)的載體和重要實(shí)現(xiàn)形式之一，這種混合既可以是國有企業(yè)和國有資本的混合，也可以是國有企業(yè)和非國有資本的混合，其目的是通過不同資本的融合，實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和體制機(jī)制創(chuàng)新，以激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原動(dòng)力，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下做強(qiáng)做大國有企業(yè)?？梢?，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革旨在促進(jìn)不同資本間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)1+1>2的倍增效應(yīng)，是國有企業(yè)深化改革實(shí)現(xiàn)突破的一個(gè)重要方向，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鞏固我國基本經(jīng)濟(jì)制度的理性選擇。

　　二、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革必須按照公益類與商業(yè)類分類推進(jìn)的原則，確保國有資本保值增值。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮混合所有制改革形成的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，排除原有藩籬和格局的影響，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原動(dòng)力與風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。要發(fā)揮國有資本優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)創(chuàng)新力強(qiáng)、成長性高的非國有企業(yè)加大股權(quán)投資，積極發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式進(jìn)程中的支撐作用。我們要重點(diǎn)發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上的主導(dǎo)作用與在管理運(yùn)作上的規(guī)范優(yōu)勢(shì)，通過混合所有制改革搭建的新平臺(tái)，集聚社會(huì)資本和民間優(yōu)勢(shì)，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，激活帶動(dòng)國有企業(yè)整體做強(qiáng)做優(yōu)做大、實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。與此同時(shí)，還要積極靈活探索混合所有制改革的多種形式，在有利于基本經(jīng)濟(jì)制度完善和國有資本保值增值的前提下，宜獨(dú)資則獨(dú)資，宜控股則控股，宜參股則參股，不搞一刀切，不搞一哄而上。

　　三、推進(jìn)混合所有制改革必須為國有資本提高競(jìng)爭(zhēng)力提供法制保障。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。細(xì)則立，則競(jìng)爭(zhēng)力成；細(xì)則不立，則競(jìng)爭(zhēng)力潰。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革不是玩股權(quán)游戲，而是著眼于創(chuàng)新社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的體制機(jī)制體系，通過體制機(jī)制的戰(zhàn)略安排，在制度規(guī)則上為國有資本競(jìng)爭(zhēng)力的提高提供法治保障。混合所有制經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度一種新的重要形式，不可能一蹴而就，也不會(huì)一混就靈，更不能一混了之，必須整體謀劃系統(tǒng)推進(jìn)，關(guān)鍵在體制機(jī)制的創(chuàng)新，在經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而不是簡單的股權(quán)上的你進(jìn)一點(diǎn)，我退一點(diǎn)，也不是誰說了算的問題。細(xì)則決定成敗，細(xì)則就是系統(tǒng)。抓好細(xì)則建設(shè)，就扭住了國有企業(yè)混合所有制改革的牛鼻子。抓細(xì)則，不能墨守成規(guī)、瞻前顧后，要敢破善立，做好頂層設(shè)計(jì)。抓細(xì)則，不能一鱗半爪、顧此失彼，要善于用系統(tǒng)的思維，構(gòu)建制度規(guī)范體系。抓細(xì)則，不能一葉障目、只顧眼前，要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)長效機(jī)制。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，就要進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，善于發(fā)揮企業(yè)家的作用。要根據(jù)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式。要強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題。要以強(qiáng)化忠誠意識(shí)、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。要大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制。要實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。要健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。