作者：朱長存

　　促進基本公共服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。當前京津冀三方已經(jīng)積極行動起來，取得了階段性成果，如實施交通對接，推動交通一體化；強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，推動生態(tài)保護一體化；建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化等等。

　　推進京津冀協(xié)同發(fā)展，一方面需要頂層設(shè)計和政府推動來落實規(guī)劃綱要的內(nèi)容，更重要的是推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生機制。

　　當前，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的一個主要問題是區(qū)域內(nèi)人口和資源大量向中心城市聚集，給北京的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。同時，河北與京津差距不斷拉大，出現(xiàn)“大樹底下不長草”的困局，這反過來又進一步加劇了北京的“虹吸效應(yīng)”。

　　對比國內(nèi)長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟圈，不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展不均衡是京津冀地區(qū)的典型特征。長三角、珠三角基本實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的良好分工協(xié)作,區(qū)域內(nèi)差距小于京津冀地區(qū)。京津冀一體化程度不高，原因在于，京津冀經(jīng)濟圈分屬于三個省級行政區(qū)，三地的公共服務(wù)水平呈現(xiàn)典型的梯度下降。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重要任務(wù)是疏解北京的非首都功能。而基本公共服務(wù)水平的差距制約著北京非首都功能向外疏解。河北省具有地廣的優(yōu)勢，交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以在較短時間內(nèi)取得成效，但教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)的巨大差距在短期內(nèi)難以消除，成為制約勞動力與資本流動的主要障礙。如果區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的差距不能縮小，北京非首都功能的疏解去向便只能是北京郊區(qū)縣，也就難以實現(xiàn)京津冀的合理分工和協(xié)同發(fā)展。只有實現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)均等化，京津冀協(xié)同發(fā)展才具有內(nèi)生動力機制。

　　為此，必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引入市場機制，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，合力推進教育、醫(yī)療、社會保險、公共文化體育等社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高公共服務(wù)均等化水平。要建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平。

　　在推動基本公共服務(wù)均等化過程中，必然涉及相關(guān)方長期利益與短期利益、局部利益與整體利益的沖突，因而需要中央政府進行頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)。國家京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為建立和完善區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)提供的協(xié)調(diào)機制，提高區(qū)域內(nèi)公共資源的總體配置效率提供了堅強的組織保證。當務(wù)之急是推動各方切實打破“一畝三分地”思維限制，抓住“十三五”規(guī)劃編制的契機，制定區(qū)域公共服務(wù)一體化和基本公共服務(wù)均等化的時間表和路線圖。

　　三地政府，要加快向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，把基礎(chǔ)民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，加大公共服務(wù)投入力度，創(chuàng)新體制機制，提高公共服務(wù)水平，更多地借助市場機制實現(xiàn)資源和要素在區(qū)域內(nèi)的合理流動和配置。