當(dāng)前，我國應(yīng)在深刻總結(jié)自身問題的基礎(chǔ)上，研究借鑒美國等國家應(yīng)急管理體系改革的經(jīng)驗，加強應(yīng)急管理的一體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)。

　　樹立“一體化”的應(yīng)急管理建設(shè)目標(biāo)。一體化既是應(yīng)急體系規(guī)劃的重要思想，也是應(yīng)急體系建設(shè)的重要方向。加強應(yīng)急體系一體化建設(shè)是由我國應(yīng)急管理工作的性質(zhì)、特點、目標(biāo)和任務(wù)所決定的。應(yīng)急管理的系統(tǒng)性特點是加強應(yīng)急體系一體化建設(shè)的客觀需要和現(xiàn)實動力，目前，美國、日本和我國臺灣地區(qū)在災(zāi)害管理體系規(guī)劃（應(yīng)急管理體系規(guī)劃）中都非常注意運用“一體化”方法促進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)；在應(yīng)急體系建設(shè)中應(yīng)兼顧“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”，逐步實現(xiàn)國家安全體系與應(yīng)急管理體系的兼容，這是應(yīng)急管理工作性質(zhì)和合理配置國家資源所決定的；充分考慮未來突發(fā)事件風(fēng)險，須將各類重特大突發(fā)事件風(fēng)險，以及當(dāng)前與未來風(fēng)險一體化考量，合理確定應(yīng)急體系的建設(shè)規(guī)模、重點和進(jìn)度；基于當(dāng)前及未來一段時間我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，來考慮我國的應(yīng)急體系建設(shè)；公民、應(yīng)急管理工作人員、組織機構(gòu)的能力建設(shè)，都需要融入到應(yīng)急體系建設(shè)中，逐步解決應(yīng)急管理資源條塊分割、部門分割、行業(yè)部門急于自我發(fā)展、而對應(yīng)急管理體系整體考慮不足的問題。

　　把應(yīng)急管理制度建設(shè)作為一項戰(zhàn)略工程。研究加強我國突發(fā)事件管理系統(tǒng)的建設(shè)，既要加強應(yīng)急管理制度建設(shè)，又要注意發(fā)展應(yīng)急管理技術(shù)，逐步建立各應(yīng)急管理階段、各行業(yè)管理部門間、平災(zāi)、后方調(diào)度與現(xiàn)場指揮、軍地間全國一體化的應(yīng)急管理體系。應(yīng)以總體國家安全觀為指導(dǎo)，加強應(yīng)急管理體制的整體設(shè)計，建立或指定中央應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強應(yīng)急管理體系的平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的制度設(shè)計，最大限度地整合和優(yōu)化利用應(yīng)急資源；研究設(shè)立“公民保護(hù)與應(yīng)急救援部”，研究逐步推進(jìn)應(yīng)急力量的專業(yè)化和職業(yè)化，研究優(yōu)化和合并安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、人防、地震、公安消防、民政救災(zāi)、水上救援等有關(guān)機構(gòu)，構(gòu)建立體化、全天候、多災(zāi)種的應(yīng)急救援體系，重點加強公民保護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、綜合救援服務(wù)、人民防空、志愿者隊伍救援指導(dǎo)等執(zhí)行和監(jiān)督職能；加強對應(yīng)急服務(wù)的研究，把應(yīng)急服務(wù)作為政府社會治理與公共服務(wù)的一項重要職能，促進(jìn)基本應(yīng)急服務(wù)的均等化；建立國家重特大突發(fā)事件事后評估制度，以促進(jìn)對預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與救援等環(huán)節(jié)的總結(jié)與回顧，也是對應(yīng)急指揮與調(diào)度、突發(fā)事件響應(yīng)效率和效能、關(guān)鍵決策、多部門協(xié)調(diào)與配合、資源整合與使用等重點工作的規(guī)范性梳理和評估；建立“戰(zhàn)略前視”制度，對未來20—50年可能影響國內(nèi)安全的人口、氣候變化、恐怖襲擊、核安全、信息安全等問題進(jìn)行前瞻性、綜合性、權(quán)威性研究，為制定國家應(yīng)急管理相關(guān)政策提供有力支撐。

　　注重應(yīng)急準(zhǔn)備工作的系統(tǒng)研究和微觀設(shè)計。需把風(fēng)險分析與評估、預(yù)案制定、資源保障、培訓(xùn)與演練、總結(jié)改進(jìn)、預(yù)案重新修訂作為“應(yīng)急準(zhǔn)備能力循環(huán)”中的有效鏈條，以真正促進(jìn)政府應(yīng)急準(zhǔn)備工作的系統(tǒng)優(yōu)化：以科學(xué)的風(fēng)險分析與評估作為制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理準(zhǔn)備工作的前提和基礎(chǔ)；以有效實施和支撐應(yīng)急戰(zhàn)略、規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案為目標(biāo)來加強相應(yīng)的資源保障體系建設(shè)；以規(guī)范化、制度化的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對的實際工作，來測試應(yīng)急預(yù)案；系統(tǒng)總結(jié)和分析應(yīng)急演練、實際的突發(fā)事件應(yīng)對中出現(xiàn)的各類問題，作為改進(jìn)和重新修訂應(yīng)急預(yù)案和資源評量的科學(xué)依據(jù)；加快建立重特大突發(fā)事件戰(zhàn)評制度，科學(xué)、快速總結(jié)重特大突發(fā)事件中的教訓(xùn)和經(jīng)驗；加強應(yīng)急管理隊伍的資質(zhì)和資格建設(shè)；加快研發(fā)突發(fā)事件風(fēng)險分析和評估、脆弱性分析等技術(shù)工具，確保各地、各部門、各領(lǐng)域應(yīng)急管理工作的有效開展。