在特許經(jīng)營管理中體現(xiàn)“放管結(jié)合”

　　毫無疑問，特許經(jīng)營或者PPP項目對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重大的現(xiàn)實意義，關(guān)鍵是應當如何加大政策的扶持力度。

　　一是放寬公共服務體系的準入限制。對有關(guān)地方性法規(guī)、政策以及各職能部門設定的行政許可和審查制度進行清理，凡是國家沒有明文禁止和限制的公共服務領域，都對社會開放，凡是對社會舉辦和參與公共服務事業(yè)帶有歧視性的做法及不合法的規(guī)定，都要取消。制定公共服務指導目錄，按照鼓勵類、限制類和禁止類，分類指導公共服務發(fā)展。

　　二是嚴格招投標制度，創(chuàng)造條件建立和完善有充分競爭機制的市場競爭，避免投標過程走過場和項目外包中存在長官意志。要逐步建立起發(fā)包方和承接方之間的契約關(guān)系，政府和企業(yè)、社會組織都要在平等基礎上遵守規(guī)則及約定，任何一方不得隨意變更合同。

　　三是要加大相關(guān)政策的執(zhí)行力度。以養(yǎng)老服務為例，企業(yè)和社會組織進入，用地、用電等優(yōu)惠政策要落實到位，堅決打破利益分割，避免出現(xiàn)因部門利益造成政策不能貫徹實施的現(xiàn)象。

　　四是特許經(jīng)營或者PPP項目，會涉及很多政策層面的東西，需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合解決，建立部門之間的綜合決策機制。面對當前的“銀發(fā)浪潮”，政府要支持國有和民營公共服務機構(gòu)同步發(fā)展，國有公共服務機構(gòu)要再發(fā)展，民營公共服務機構(gòu)要得到激勵，鼓勵民營公共服務機構(gòu)多發(fā)展一些，以 “兩條腿走路”來解決巨大的供需矛盾。

　　五是國有公共服務機構(gòu)要建立相關(guān)評估標準，以獨立的第三方評估決定哪些資本可以進入，哪些資本不能進入，避免造成該進的不能進，不該進的卻進了國有公共服務機構(gòu)，浪費國有資源，造成社會的不平等。

　　六是完善績效評估體制機制。從全球范圍看，很多國家的公共服務正在進入一個測量公眾滿意度的時代。一些類似“居民第一”、“共識測度”等計量工具被開發(fā)并應用到具體的公共服務組織運行過程中。所有這些，都要求基本公共服務組織提高自身的績效管理水平。與此同時，政府和有關(guān)部門一道建立居民滿意的標準以及對測量結(jié)果進行分析的手段也顯得日益重要。

　　七是制定公共服務專項發(fā)展規(guī)劃、服務標準，完善相關(guān)措施，加強對基本公共服務項目、質(zhì)量、供給情況的監(jiān)督。鼓勵社會組織和公眾對基本公共服務項目、質(zhì)量、供給進行監(jiān)督。當前各級政府推進基本公共服務供給體制改革和創(chuàng)新，既可以購買，也可以實行項目撥款，要采取多種形式，通過實踐比較，總結(jié)經(jīng)驗。在缺乏招投標環(huán)境情況下，也可以直接委托或采取其他方式，關(guān)鍵是要公開、透明。對于社會組織和企業(yè)自身的管理，政府不應當直接干預，可以采取評估監(jiān)督等方式來實行間接管理。應當制定嚴格的政策法規(guī)，規(guī)定社會組織和企業(yè)購買政府公共服務的財務透明化，加強社會監(jiān)督，尤其是使用國家財政資金的項目更要嚴格，總的方向是加強行業(yè)自律。

　　八是大力培育社會企業(yè)家，就是指創(chuàng)新社會發(fā)展方式，開拓新的社會服務形式，解決面臨的嚴峻社會問題，發(fā)現(xiàn)新的社會需求，構(gòu)筑新的社會組織的人。

　　九是不斷提高政府監(jiān)管能力。特許經(jīng)營或者PPP項目既然是政府授權(quán)的，行政機關(guān)必然有責任對服務業(yè)企業(yè)和社會組織進行監(jiān)督和管理。在特許經(jīng)營或者PPP項目中，一定要明確政府和外包企業(yè)與社會組織的界限，明確約定公共服務的范圍，避免企業(yè)或社會組織越權(quán)。