在特許經營管理中體現“放管結合”

　　毫無疑問，特許經營或者PPP項目對于穩定經濟增長、促進結構轉型具有重大的現實意義，關鍵是應當如何加大政策的扶持力度。

　　一是放寬公共服務體系的準入限制。對有關地方性法規、政策以及各職能部門設定的行政許可和審查制度進行清理，凡是國家沒有明文禁止和限制的公共服務領域，都對社會開放，凡是對社會舉辦和參與公共服務事業帶有歧視性的做法及不合法的規定，都要取消。制定公共服務指導目錄，按照鼓勵類、限制類和禁止類，分類指導公共服務發展。

　　二是嚴格招投標制度，創造條件建立和完善有充分競爭機制的市場競爭，避免投標過程走過場和項目外包中存在長官意志。要逐步建立起發包方和承接方之間的契約關系，政府和企業、社會組織都要在平等基礎上遵守規則及約定，任何一方不得隨意變更合同。

　　三是要加大相關政策的執行力度。以養老服務為例，企業和社會組織進入，用地、用電等優惠政策要落實到位，堅決打破利益分割，避免出現因部門利益造成政策不能貫徹實施的現象。

　　四是特許經營或者PPP項目，會涉及很多政策層面的東西，需要相關部門協調行動，聯合解決，建立部門之間的綜合決策機制。面對當前的“銀發浪潮”，政府要支持國有和民營公共服務機構同步發展，國有公共服務機構要再發展，民營公共服務機構要得到激勵，鼓勵民營公共服務機構多發展一些，以 “兩條腿走路”來解決巨大的供需矛盾。

　　五是國有公共服務機構要建立相關評估標準，以獨立的第三方評估決定哪些資本可以進入，哪些資本不能進入，避免造成該進的不能進，不該進的卻進了國有公共服務機構，浪費國有資源，造成社會的不平等。

　　六是完善績效評估體制機制。從全球范圍看，很多國家的公共服務正在進入一個測量公眾滿意度的時代。一些類似“居民第一”、“共識測度”等計量工具被開發并應用到具體的公共服務組織運行過程中。所有這些，都要求基本公共服務組織提高自身的績效管理水平。與此同時，政府和有關部門一道建立居民滿意的標準以及對測量結果進行分析的手段也顯得日益重要。

　　七是制定公共服務專項發展規劃、服務標準，完善相關措施，加強對基本公共服務項目、質量、供給情況的監督。鼓勵社會組織和公眾對基本公共服務項目、質量、供給進行監督。當前各級政府推進基本公共服務供給體制改革和創新，既可以購買，也可以實行項目撥款，要采取多種形式，通過實踐比較，總結經驗。在缺乏招投標環境情況下，也可以直接委托或采取其他方式，關鍵是要公開、透明。對于社會組織和企業自身的管理，政府不應當直接干預，可以采取評估監督等方式來實行間接管理。應當制定嚴格的政策法規，規定社會組織和企業購買政府公共服務的財務透明化，加強社會監督，尤其是使用國家財政資金的項目更要嚴格，總的方向是加強行業自律。

　　八是大力培育社會企業家，就是指創新社會發展方式，開拓新的社會服務形式，解決面臨的嚴峻社會問題，發現新的社會需求，構筑新的社會組織的人。

　　九是不斷提高政府監管能力。特許經營或者PPP項目既然是政府授權的，行政機關必然有責任對服務業企業和社會組織進行監督和管理。在特許經營或者PPP項目中，一定要明確政府和外包企業與社會組織的界限，明確約定公共服務的范圍，避免企業或社會組織越權。