作者：陳啟清

　　日前，習(xí)近平總書記在政治局會議上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。在美國訪問期間承諾“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上”。與此同時，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，明確了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求和具體做法，成為新時期中國對外開放的政策指南，吹響了新時期對外開放的新號角。

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是黨的十八屆三中全會做出的重大戰(zhàn)略部署，是涉及我國對外開放體制和政策的一項(xiàng)重大變革。這一變革實(shí)乃因時因勢而生。

　　這種時和勢正是中國對外開放所面臨的自1978年始30年來未有之大變局。從外部看，2008年國際金融危機(jī)給世界造成了巨大震蕩，國際經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則體系正經(jīng)歷新一輪重構(gòu)。國際貿(mào)易體制和規(guī)則加速變革，區(qū)域貿(mào)易安排對多邊貿(mào)易體制形成重大沖擊，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定等新的貿(mào)易協(xié)定正在孕育新的貿(mào)易規(guī)則；國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國家加緊推進(jìn)中高端制造業(yè)的回歸；全球貿(mào)易競爭日趨激烈，我國面臨來自各類國家的全維競爭，舊的競爭優(yōu)勢逐漸式微，新的競爭優(yōu)勢還在孕育成長。從內(nèi)部看，經(jīng)過30多年的對外開放，中國已經(jīng)成為全球第一大貿(mào)易國、第一大出口國、第二大進(jìn)口國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國，我國對外開放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了根本性變化。簡言之，世界經(jīng)貿(mào)格局和體制在調(diào)整，世界對中國的要求在變化，中國在全球貿(mào)易投資中的地位在上升，中國開放的舊優(yōu)勢在削弱，中國亟待推動新的變革，以適應(yīng)以上變化。

　　縱觀構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干政策，我們認(rèn)為新體制主要有四個特征：互利、主動、平衡、安全。

　　互利是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本價值取向。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，國際貿(mào)易之所以能展開，正是因?yàn)楦鲊诮^對比較優(yōu)勢和相對比較優(yōu)勢進(jìn)行的國際分工和交換給各參與國均帶來了利益。30多年來，中國對外開放讓中國享受了全球化的紅利，也讓世界享受了中國發(fā)展的紅利，未來仍將如此。中國對外開放將在謀求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，中國將通過擴(kuò)大進(jìn)口、擴(kuò)大投資為世界發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　主動是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本態(tài)度。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)我們“將實(shí)行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略”。積極主動是新一輪高水平對外開放差別于以往的最大特征，積極主動既表明我國對外開放的態(tài)度，也體現(xiàn)了我國對外開放的能力。積極主動強(qiáng)調(diào)主動布局，主動作為。2013年以來，我們主動布局，推動共建“一帶一路”、設(shè)立絲路基金、倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，以自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局；我們主動作為，深度參與新的國際經(jīng)貿(mào)談判和規(guī)則制定，推動形成更加公平合理的全球治理體系，共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，在全球經(jīng)貿(mào)體制中打下了中國烙印。

　　平衡是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本要求。30多年的對外開放留下了很多不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，亟需在新一輪更高水平的對外開放中解決，為此，我們將堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展；堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，推動對外投資平衡發(fā)展；堅(jiān)持沿海開放和內(nèi)陸沿邊開放并重，推動區(qū)域開放平衡發(fā)展；堅(jiān)持貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，推動產(chǎn)業(yè)開放平衡發(fā)展。

　　安全是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本底線。對外開放在給一國發(fā)展帶來利益的同時，也會增加新的風(fēng)險(xiǎn)，歷史上有很多國家就是因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)膶ν忾_放引發(fā)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，結(jié)果中斷了國家發(fā)展。這是我國在對外開放中必須避免的。因此，對外開放一定要有安全意識，要有底線思維，要堅(jiān)持維護(hù)我國核心利益，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，健全體制機(jī)制，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升維護(hù)國家安全的能力。

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制離不開改革。要牢牢抓住體制改革這個核心，推動投資和貿(mào)易體制改革，創(chuàng)新外商投資管理體制，建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，堅(jiān)決破除一切阻礙對外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育國際競爭新優(yōu)勢的制度安排，推動我國對外開放邁向新的臺階。