作者：陳啟清

　　日前，習近平總書記在政治局會議上強調要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。在美國訪問期間承諾“中國開放的大門永遠不會關上”。與此同時，中共中央、國務院發(fā)布《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，明確了構建開放型經濟新體制的總體要求和具體做法，成為新時期中國對外開放的政策指南，吹響了新時期對外開放的新號角。

　　構建開放型經濟新體制是黨的十八屆三中全會做出的重大戰(zhàn)略部署，是涉及我國對外開放體制和政策的一項重大變革。這一變革實乃因時因勢而生。

　　這種時和勢正是中國對外開放所面臨的自1978年始30年來未有之大變局。從外部看，2008年國際金融危機給世界造成了巨大震蕩，國際經貿格局和規(guī)則體系正經歷新一輪重構。國際貿易體制和規(guī)則加速變革，區(qū)域貿易安排對多邊貿易體制形成重大沖擊，跨太平洋伙伴關系協(xié)定、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定等新的貿易協(xié)定正在孕育新的貿易規(guī)則；國際產業(yè)分工深度調整，發(fā)達國家加緊推進中高端制造業(yè)的回歸；全球貿易競爭日趨激烈，我國面臨來自各類國家的全維競爭，舊的競爭優(yōu)勢逐漸式微，新的競爭優(yōu)勢還在孕育成長。從內部看，經過30多年的對外開放，中國已經成為全球第一大貿易國、第一大出口國、第二大進口國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國，我國對外開放的基礎和條件發(fā)生了根本性變化。簡言之，世界經貿格局和體制在調整，世界對中國的要求在變化，中國在全球貿易投資中的地位在上升，中國開放的舊優(yōu)勢在削弱，中國亟待推動新的變革，以適應以上變化。

　　縱觀構建開放型經濟新體制的若干政策，我們認為新體制主要有四個特征：互利、主動、平衡、安全。

　　互利是構建開放型經濟新體制的基本價值取向。經濟學原理告訴我們，國際貿易之所以能展開，正是因為各國基于絕對比較優(yōu)勢和相對比較優(yōu)勢進行的國際分工和交換給各參與國均帶來了利益。30多年來，中國對外開放讓中國享受了全球化的紅利，也讓世界享受了中國發(fā)展的紅利，未來仍將如此。中國對外開放將在謀求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，中國將通過擴大進口、擴大投資為世界發(fā)展作出更大貢獻。

　　主動是構建開放型經濟新體制的基本態(tài)度。習近平總書記多次強調我們“將實行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略”。積極主動是新一輪高水平對外開放差別于以往的最大特征，積極主動既表明我國對外開放的態(tài)度，也體現了我國對外開放的能力。積極主動強調主動布局，主動作為。2013年以來，我們主動布局，推動共建“一帶一路”、設立絲路基金、倡議成立亞洲基礎設施投資銀行等，以自由貿易區(qū)戰(zhàn)略構建區(qū)域經濟一體化新格局；我們主動作為，深度參與新的國際經貿談判和規(guī)則制定，推動形成更加公平合理的全球治理體系，共同維護和發(fā)展開放型世界經濟，在全球經貿體制中打下了中國烙印。

　　平衡是構建開放型經濟新體制的基本要求。30多年的對外開放留下了很多不平衡、不協(xié)調的矛盾，亟需在新一輪更高水平的對外開放中解決，為此，我們將堅持出口和進口并重，推動對外貿易平衡發(fā)展；堅持“引進來”和“走出去”并重，推動對外投資平衡發(fā)展；堅持沿海開放和內陸沿邊開放并重，推動區(qū)域開放平衡發(fā)展；堅持貨物貿易和服務貿易并重，推動產業(yè)開放平衡發(fā)展。

　　安全是構建開放型經濟新體制的基本底線。對外開放在給一國發(fā)展帶來利益的同時，也會增加新的風險，歷史上有很多國家就是因為不恰當的對外開放引發(fā)經濟金融危機，結果中斷了國家發(fā)展。這是我國在對外開放中必須避免的。因此，對外開放一定要有安全意識，要有底線思維，要堅持維護我國核心利益，建立系統(tǒng)完備、科學高效的開放型經濟安全保障體系，健全體制機制，有效管控風險，切實提升維護國家安全的能力。

　　構建開放型經濟新體制離不開改革。要牢牢抓住體制改革這個核心，推動投資和貿易體制改革，創(chuàng)新外商投資管理體制，建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制，構建外貿可持續(xù)發(fā)展新機制，堅決破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快形成有利于培育國際競爭新優(yōu)勢的制度安排，推動我國對外開放邁向新的臺階。