作者：北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長、教授　厲以寧

　　中國的雙重轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)推進。從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡仍未完成。計劃經(jīng)濟體制是不會自動退出歷史舞臺的。黨中央了解這一情況，所以十八屆三中全會強調(diào)讓市場調(diào)節(jié)在資源配置中起決定性作用和大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，十八屆四中全會強調(diào)依法治國、法治國家的建設(shè)。這就為中國改革的深化指明了方向。十八屆五中全會將從“十三五”規(guī)劃制定的方方面面向全國人民展示2020年的前景。在未來的發(fā)展中，改革與發(fā)展是緊密地結(jié)合在一起的。不強調(diào)經(jīng)濟體制改革，不扎扎實實地推進改革，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長將會遇到障礙。而只有突出改革，中國才能使雙重轉(zhuǎn)型進入一個新階段，使體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型登上一個新臺階。

　　怎樣正確認識當前的簡政放權(quán)

　　通過從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的繼續(xù)轉(zhuǎn)變，結(jié)合計劃經(jīng)濟體制對經(jīng)濟的影響來深入分析改革發(fā)展之路，可以進一步明確簡政放權(quán)的意義和所采取的措施。從2015年上半年簡政放權(quán)的經(jīng)歷和所取得的成績來看，我們對簡政放權(quán)的認識加深了。

　　第一，市場經(jīng)濟體制之下同樣需要有適合市場經(jīng)濟體制的行政審批管理制度。不能說現(xiàn)存的行政審批管理制度都應(yīng)該取消。如果有這種看法，那肯定是錯誤的。

　　市場經(jīng)濟的運行必須有序。市場經(jīng)濟體制下，強調(diào)的是有序，有法治，依法治國。市場主體就是市場經(jīng)濟中的一個個微觀經(jīng)濟單位。微觀經(jīng)濟單位總的說來分為三大類：一是企業(yè)，二是個人，三是為市場經(jīng)濟運行服務(wù)的管理部門。這三大類微觀經(jīng)濟單位都應(yīng)當在有法可依、有序可循的條件下從事生產(chǎn)經(jīng)營和管理。有法可依和有序可循，企業(yè)和個人才會有積極性，有活力。有法可依、有序可循，為市場經(jīng)濟運行服務(wù)的管理部門才能使市場管理規(guī)范化，才能使市場經(jīng)濟運行正常、有序。因此，當前推行的簡政放權(quán)就是依法治國、依法管理，這是保證市場經(jīng)濟運行正常化、規(guī)范化、有序化所不能缺少的。

　　第二，不能否認，由于計劃經(jīng)濟體制曾經(jīng)長期存在并發(fā)揮作用，所以在現(xiàn)實生活中還存在一些與社會主義市場經(jīng)濟不適應(yīng)或不協(xié)調(diào)的行政審批管理制度。不取消此類帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制色彩的行政審批管理制度，有悖于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標的實現(xiàn)。

　　正因為如此，所以有必要推進規(guī)范化的行政審批管理制度的建設(shè)，這是深化經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容之一。在規(guī)范行政審批管理制度的過程中，一是要出臺新的有利于調(diào)動市場主體（包括企業(yè)和個人）積極性和增強他們的活力的行政審批管理制度；二是要取消那些過時的、阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的行政審批管理制度；三是要下放一批行政審批事項。把行政審批事項下放，不僅有助于增加該對某個事項審批負責(zé)的行政單位的責(zé)任感，而且行政效率也會大大提高。

　　第三，對那些同行政審批聯(lián)結(jié)在一起的收費項目，應(yīng)進行一番整理。這關(guān)系到計劃經(jīng)濟體制之下負責(zé)行政審批的部門或單位的經(jīng)濟利益問題，所以應(yīng)當整理和重新安排。

　　過去長時間內(nèi)，不僅企業(yè)而且個人都對亂收費、高收費、亂罰款、高罰款及亂攤派等行為抱怨不止，認為這不僅不合理，而且往往在繳納方面因人而異，對于同一事項有不同繳費數(shù)額，有的通過熟人或通過行賄，可以減低收費、罰款、攤派的金額。這被認為是極不公正、極不公平的收費、罰款或攤派。因此，對收費情況的清理，既是簡政放權(quán)工作的一部分，也是清除計劃經(jīng)濟體制下濫用權(quán)力，以及增加執(zhí)法者不當收入的改革手段，因而，這也是廉政建設(shè)的一部分。