作者：北京市政府研究室副主任 胡九龍

　　制定北京市“十三五”規(guī)劃，既有京津冀協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇，又正好與城市總體規(guī)劃修改同步，應(yīng)更加注重科學(xué)、全面、長(zhǎng)效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革思維，恰當(dāng)把握幾個(gè)重大問題，真正使“十三五”規(guī)劃適應(yīng)新階段、引領(lǐng)新常態(tài)，有力指導(dǎo)解決首都發(fā)展的迫切需要和突出問題。

　　戰(zhàn)略目標(biāo)的界定更清晰明確

　　新的首都城市戰(zhàn)略定位，比“十二五”規(guī)劃提出的“中國(guó)特色世界城市”更為清晰，重點(diǎn)更加明確。北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的新定位和國(guó)際一流和諧宜居之都的新形象，決定了部分非首都功能必須疏解，而部分核心功能還要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作重點(diǎn)、工作方式和考核指標(biāo)也要發(fā)生變化，這就為建設(shè)一個(gè)更加成熟定型的首都提供了較為清晰的路線圖。現(xiàn)在，我們迫切需要對(duì)“四個(gè)中心”定位作更具有科學(xué)性、開放性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的界定，這也是“十三五”規(guī)劃制定的出發(fā)點(diǎn)。到目前為止，仍然欠缺對(duì)“四個(gè)中心”比較權(quán)威的界定和比較深入的分析，這個(gè)工作一定要與“十三五”規(guī)劃編制同步進(jìn)行、盡快完成。同時(shí)，各個(gè)“中心”的內(nèi)涵層次也非常豐富，其內(nèi)涵、外延和具體標(biāo)準(zhǔn)都需要認(rèn)真研究。

　　戰(zhàn)略路徑的選擇需更廣闊

　　對(duì)于北京而言，“十二五”時(shí)期與建設(shè)世界城市相適應(yīng)的人文、科技、綠色三大戰(zhàn)略仍然與“十三五”時(shí)期建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的需要相一致，應(yīng)予以堅(jiān)持。同時(shí)，又要注意到這三大戰(zhàn)略的局限在于是內(nèi)向型的，即戰(zhàn)略空間有“一畝三分地”的限制，主要利用北京自身的文化、科技、生態(tài)資源謀求發(fā)展，既不主動(dòng)借助別人的力量，也淡化了發(fā)展的溢出效應(yīng)，在實(shí)施過程中受到資源環(huán)境承載能力的制約，資源配置難以達(dá)到最優(yōu)，要素活力無法充分激發(fā)，從而與“十三五”新的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生了不完全適應(yīng)的問題。

　　“十三五”時(shí)期，要將原有三大戰(zhàn)略與有序疏解非首都功能、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域市場(chǎng)一體化、區(qū)域生態(tài)建設(shè)和首都經(jīng)濟(jì)圈等五大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略體系。雖然北京的“四個(gè)中心”定位里不包含經(jīng)濟(jì)職能，但這不是說北京就不發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，相反，北京要通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為首都經(jīng)濟(jì)圈的核心動(dòng)力，提升京津冀區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，代表國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)。

　　具體需要解決三類重點(diǎn)問題

　　第一類是“十二五”以來尚未解決的突出問題。這些問題“十二五”時(shí)期就致力于解決，但沒有最終完成，在“十三五”時(shí)期還要做大量的工作。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有到位。實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向“高精尖”轉(zhuǎn)型，并使科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新成為最重要的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。從長(zhǎng)期看，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須兼顧調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距。二是國(guó)有企業(yè)改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不夠。北京有大量國(guó)有企業(yè)總部，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分占比也很大，是國(guó)有企業(yè)改革的重鎮(zhèn)，國(guó)企改革能否穩(wěn)妥有序推進(jìn)，并取得預(yù)期效果，影響將是全局性的。三是交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”治理艱難。此外，還有充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、城市管理滯后等問題，這些問題歸根到底是由于城市人口、功能過度集中所致，必須在京津冀協(xié)同、人口和功能疏解的大背景下尋求破解之道。

　　第二類是“十三五”要解決的新問題。一是首都經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建過程中的城鎮(zhèn)群定位與各區(qū)縣功能定位調(diào)整。在京津冀發(fā)展全局中，各地、各區(qū)縣都要重新定位，是前沿還是腹地，是橋頭堡還是過渡帶，只有進(jìn)一步明確并認(rèn)真執(zhí)行，杜絕各自為政、零和博弈的現(xiàn)象，才能使協(xié)同發(fā)展的收益最大化。二是抵御系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制與能力建設(shè)。與全國(guó)相比，北京的地方債務(wù)和產(chǎn)能過剩問題不算突出，但在開放環(huán)境下，仍要高度重視外來沖擊觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。此外，還有疏解首都功能與保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新與輻射帶動(dòng)、體制機(jī)制創(chuàng)新、全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下的干部約束與激勵(lì)等問題。

　　第三類是“十二五”規(guī)劃實(shí)施過程中的產(chǎn)物，也必須在“十三五”期間解決的問題。需要在這一輪規(guī)劃中予以重視、加以糾正。如，內(nèi)需和外需同時(shí)不穩(wěn)問題。提振外需主要靠產(chǎn)品創(chuàng)新，提振內(nèi)需則主要靠進(jìn)一步完善法治環(huán)境和社會(huì)保障制度，提高居民收入水平，這就要求北京在改革創(chuàng)新上下功夫，為全國(guó)作示范。還有勞動(dòng)力成本、物業(yè)成本不斷升高問題。這正是一些國(guó)家陷入中等收入陷阱的一個(gè)重要原因。北京第三產(chǎn)業(yè)增加值占比已經(jīng)超過80%，成本壓力將對(duì)我市“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來持續(xù)挑戰(zhàn)。還要解決產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能合作以及勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度放緩問題。此外，如何激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是我們制定“十三五”規(guī)劃必須認(rèn)真考量的重大問題。