振興方略：打造中國新的經(jīng)濟(jì)增長帶

　　“十三五”時(shí)期，振興東北經(jīng)濟(jì)、打造中國新的經(jīng)濟(jì)增長帶的根本出路在于深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)政策措施，深化體制機(jī)制改革，升級(jí)東北工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和增長極。

　　貫徹落實(shí)各項(xiàng)中央政策，千方百計(jì)穩(wěn)增長。東北三省要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，并結(jié)合“十三五”規(guī)劃，提前開工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，破解發(fā)展瓶頸制約。中央政府要在高端制造業(yè)投資布局等方面，給予東北地區(qū)更多的項(xiàng)目支持，在財(cái)稅、信貸、土地等方面給予東北地區(qū)更多的政策傾斜。要以推動(dòng)裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)?xùn)|北裝備走向世界。值得重點(diǎn)指出的是，需要大力推進(jìn)東北地區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這既是解決東北鐵路入關(guān)“卡脖子”問題，也是以投資穩(wěn)定東北經(jīng)濟(jì)增長的重要著力點(diǎn)。

　　深化體制機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好行政審批改革工作，積極破除政府“對(duì)審批很迷戀、對(duì)監(jiān)管很迷?！钡谋锥?，加大對(duì)投融資項(xiàng)目的審批體制改革工作。鼓勵(lì)東北三省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)，對(duì)屬于省一級(jí)審批的投資項(xiàng)目，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少前置審批事項(xiàng)。深化投融資體制改革，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，要在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的重大項(xiàng)目，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制等模式。

　　加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊緊圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦“加減乘除”，推進(jìn)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡中實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力、釋放新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，平衡工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技研發(fā)投入，將裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，國家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先布局安排。深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從整體上看，東北地區(qū)的市場(chǎng)化程度還有待提高，資本流動(dòng)不活躍，上市公司較少。發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是未來幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，這與東北老工業(yè)基地的改革發(fā)展是一致的。充分利用各類資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化。結(jié)合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建區(qū)域性或跨區(qū)域性國有資本公司和運(yùn)營公司，加快經(jīng)營不善國有企業(yè)的重組和退出，推動(dòng)國有企業(yè)不斷提高效益和效率。同時(shí)，要加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　　加大對(duì)外開放力度，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略。我國對(duì)外開放已經(jīng)從招商引資為主，轉(zhuǎn)向引進(jìn)外資和對(duì)外投資并重，從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與和影響國際競(jìng)爭(zhēng)。東北地區(qū)要準(zhǔn)確把握這一新特點(diǎn)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。一方面，積極引進(jìn)技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、服務(wù)業(yè)態(tài)新的企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)東北老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。另一方面，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全面貫徹“一帶一路”愿景與行動(dòng)。加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，啟動(dòng)中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)對(duì)韓、蒙、日、朝合作，支持更多企業(yè)“走出去”。