二、推進江蘇正確處理政府與市場關(guān)系的幾點建議

　　厘清政府職能邊界，廓清政府干預(yù)范圍。正確處理好政府與市場的關(guān)系，核心在于厘清政府發(fā)揮作用的邊界。在市場經(jīng)濟中，政府作用的經(jīng)濟邊界范圍應(yīng)主要確定在以下幾個方面：一是市場機制作用不到或缺乏效率的地方，如公益性建設(shè)、沒有足夠經(jīng)濟效益的公共產(chǎn)品建設(shè)、生態(tài)保護等；二是市場容易失靈的地方，如環(huán)境污染、市場壟斷、產(chǎn)能過剩等；三是自由競爭無法保護且有必要保護的產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地方，如對農(nóng)業(yè)、幼稚型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)文化精神的產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)或小微企業(yè)的政府保護和扶持等；四是代表國家意志和重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的經(jīng)濟活動，單純市場行為難以滿足上述目標(biāo)的地方，如國防經(jīng)濟建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域發(fā)展平衡、消除貧困等；五是代表國家利益爭取更多國際市場空間、企業(yè)能力不足以到達的地方，如國際重大經(jīng)濟合同簽訂、促進出口、推銷本國關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，扶持本國企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)等；六是涉及國家未來競爭能力、單憑市場機制難以形成規(guī)模的重大經(jīng)濟活動的地方，如信息網(wǎng)絡(luò)與安全、事關(guān)經(jīng)濟全局的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)整合等。

　　減少行政審批事項，優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)。雖然江蘇在“十二五”前兩年已取消和下放422項行政審批事項，2013年又取消和下放154項，但要正確處理好政府和市場的內(nèi)在關(guān)系，突出市場配置資源的決定性作用，還要繼續(xù)減少投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可，以及改革工商登記制度、改革社會組織管理制度等；要把集中清理精簡與長效規(guī)范監(jiān)管結(jié)合起來，按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，建立違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓徟?zé)任追究制度，定期評價，動態(tài)清理。同時，在投資項目審批領(lǐng)域，應(yīng)簡化投資項目的報批、核準(zhǔn)和備案等手續(xù)，重點做好環(huán)境安全評估和事后監(jiān)管，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變；在社會事業(yè)領(lǐng)域，針對所涉及的金融、通信、物流、養(yǎng)老、非義務(wù)教育等，應(yīng)減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，放寬和降低社會和私人資本進入的限制和門檻，簡化審批程序，鼓勵合理有序的競爭。

　　尊重民間市場力量，增強市場發(fā)展活力。市場經(jīng)濟的真諦之一在于民間不斷涌現(xiàn)對市場的參與權(quán)和獲利權(quán)，這是由市場經(jīng)濟的屬性所決定的，也是文明國家法律所賦予的。對此，必須充分尊重民間力量的這種涌動，充分尊重市場主體地位。首先要系統(tǒng)制定負面清單，全面改革準(zhǔn)入制度。在市場準(zhǔn)入上，實行“非禁即準(zhǔn)”的原則，即只要不屬于“禁入清單”（這個清單不應(yīng)過長）的范圍和領(lǐng)域，民間均可進入經(jīng)營。其次，要打破封鎖壟斷，營造公平環(huán)境。江蘇的市場經(jīng)濟水平雖走在全國前列，但也存在條塊分隔導(dǎo)致市場碎片化以及行業(yè)保護、地區(qū)保護和行政壟斷等行為。因而，為加快江蘇市場經(jīng)濟一體化和大市場的建設(shè)進程，要對各級政府部門涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面清理，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。第三，要鼓勵萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，迸發(fā)市場活力。市場活力不僅來自于大型企業(yè)公司，也來自于面廣量大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)主體。政府應(yīng)徹底樹立服務(wù)型政府的意識，梳理和改革各種規(guī)章制度，為具有知識產(chǎn)權(quán)者、一技之長者乃至普通百姓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成一種萬眾樂于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，讓市場活力深入到社會的每一個角落。

　　還原市場調(diào)節(jié)能力，形成資源配置主體。正確處理好政府與市場的關(guān)系，必須還原市場自有的供需調(diào)節(jié)能力。一是，除特殊商品外，政府不再干預(yù)價格和市場需求。很長一段時間以來，政府經(jīng)常出于宏觀調(diào)控的目的，直接干預(yù)市場的價格制定和供需關(guān)系，不僅降低了市場效率，而且為權(quán)力尋租留出了空間。二是，除特殊產(chǎn)業(yè)外，政府不再替代市場調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的癥結(jié)在于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尾大不掉，其主要始作俑者往往也是政府。市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有自我調(diào)節(jié)功能，對此政府應(yīng)該主要通過財政政策和貨幣政策，引導(dǎo)市場力量朝合理的方向調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是政府直接出面去人為塑造新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是，除特殊要素外，政府不再自行動員生產(chǎn)要素。在市場經(jīng)濟條件下，動員生產(chǎn)要素的力量應(yīng)該是市場本身，應(yīng)通過市場機制把生產(chǎn)要素調(diào)動和利用起來。對此，除了特殊要素以及用于特殊領(lǐng)域外，政府不應(yīng)直接動員生產(chǎn)要素，也不應(yīng)通過代表自己意志的國有企業(yè)動員生產(chǎn)要素，應(yīng)該確立由市場去調(diào)動生產(chǎn)要素的主體地位。即便是必須的體現(xiàn)政府意志的生產(chǎn)建設(shè)項目，也應(yīng)該引入社會資本，通過市場的辦法集中生產(chǎn)要素。