三、對策

　　1.改變以糧為綱的一元化思維。長期以來，我們強調的是糧食安全，手中有糧，心中不慌。但隨著科技的發達，今天糧食只是整個食物系統的一部分，我們一直把谷物強調到不適當的程度，而對非谷物食物資源和動物食物資源未予以充分重視。要在糧食安全的基礎上，進一步樹立食物安全的理念，肉蛋奶、瓜果菜、魚蝦蟹都要同時發展。解決食物安全的關鍵一條，就是要徹底打破“糧食情結”，將牧草或其他飼料作物的生產、利用納入農業生產體系，通過糧、草、畜有機結合，瓜果菜的合理搭配，建立起“土地－植物產品－動物產品”符合生態規律的生產鏈條，最大限度地生產出社會需要的植物產品和動物產品。

　　2.強化草地農業。草地農業就是把牧草（含飼用作物）和草食家畜引入農業系統，把耕地和非耕地的農業用地統一規劃，把牧草作為基質，除了天然草地以外，在耕地上實施草糧結合、草林結合，草菜結合、草棉結合等，通過草田輪作、間作、套種等技術，充分發揮各類農用土地的生產潛力，其核心是以草促農、寓糧于草。發展草地農業好處是多方面的。可利用農用土地將比現有耕地增加5倍；可保持水土，培肥地力，維護生態安全；可產出比傳統農作物營養物質含量高出十幾倍的牧草；充分發揮氣候（水熱）資源潛力，尤其節約水資源；多年生牧草一次播種，多年收獲，節約勞力、種子、化肥、農藥、機具、動力等，一般提高農民收益2至3倍。它可在滿足社會基本農產品需求（例如糧食）的同時，生產足夠的飼料，創造較高產值，我國有近60億畝草原，占國土面積的五分之二，但生產率只有世界平均水平的30%左右，有很大的增長空間；另外，我國南方地區約有10億畝草山草坡，經過改良而建成人工草地后，其生產能力可提高 10多倍。

　　3.大力發展養殖業。一方面，要加快規模養殖，以市場為導向，以效益為中心，發展一批標準化規模養殖場，對新建的規模養殖小區實行獎勵扶持政策，同時加大養殖業招商的力度，引進規模大、實力強、科技水平高的龍頭企業來建設大型養殖場或養殖小區。另一方面，基于我國農民有著悠久的養殖歷史，傳統養殖習慣和代代相傳的養殖技術，應采取一系列政策措施，引導、鼓勵、支持幫助農戶發展自給自足的家庭養殖。要向社會廣泛宣傳，在質量安全上，自己種養的最保險，不會有添加三聚氰胺那樣的擔心。當今發達國家追求的最高境界的生活方式，就是消費農產品看是不是自己種養的。我國人多地少，農戶有充足的時間進行家庭養殖。中國二億多小農戶如能大部分解決肉蛋奶需求的自給自足，這將是一個了不起的貢獻。這是中國農業幾千年的傳統生活方式，今天引導這種生活方式的回歸，于國于民，意義重大。人吃植物的種子，動物吃植物的根莖葉，動物糞便作為植物的肥料，這是一條符合自然規律的生態循環鏈條。今天人為地打破了這一自然生態規律，讓動物與人爭糧，動物的糞便也不還田，農業生產大量地使用化肥農藥，自然生態環境被嚴重破壞。大量的秸稈沒被利用，農民為爭種植茬口付之一炬。基層耗費大量人力物力財力防止秸稈禁燒，干群矛盾空前激化。“人畜爭糧”是造成這種被動局面的主要原因之一。中國農業理應回歸自然分工的狀態，逐步提高草食家畜占肉類的比重，走循環經濟之路。

　　4.著力培育農村人才隊伍。一是改“精英教育模式”為“生存教育模式”。針對產糧大區、貧困地區現狀，克服千軍萬馬都擠一條獨木橋的現象，讓孩子從小就學習掌握一門適合在本鄉本土生存與發展的技能，使農村人才長得出、留得出、用得上。二是借鑒日本農業接班人計劃的成功經驗。由政府招募愿意回鄉當一輩子職業化農民的大學生，經過農業院校再培養和當地農業部門的選擇認定，提供全方位的支持政策，讓一批掌握現代科技、現代管理和現代經營的新型職業化農民成為引領未來農業發展的中堅力量。三是由國家財政出資支持各省農業院校選擇部分專業，免費開門辦學，提供長、中、短的技能培訓服務，農民可自由聽課。切實抓好農村帶頭人示范培訓。建立新型職業農民和農村實用人才認定制度，探索包括認定標準、認定程序、后續管理、配套政策、信息化統計服務在內的認定體系。構建新型職業農民和農村實用人才的扶持政策體系。五是實施農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科研青年拔尖人才，鼓勵種子等涉農企業加大研發投入，培育多元化科技創新主體，鼓勵引導農業科研人員深入生產一線開展研究，解決科研和生產“兩張皮”問題。（劉 奇）