隨著中共十八屆五中全會的閉幕，各種政策中引起百姓熱議的一個話題是會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這也是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

　　面對“生”還是“不生”的選擇，網友們的焦點大多數集中在了“生了誰來帶”和“生了怎么養”上。網友“薩達姆奶茶”說：全面二胎政策放開后，想想上世紀60年代出生的那些人，年輕的時候除了自食其力還要養家。只準生一個，面臨著“失獨”等各種風險。老了后又要發愁養老問題。加上物價房價高，在經濟和精力上繼續支持照顧第二代和第三代。身上集中了三代人的壓力，太辛苦了。網友“laomarkya”則認為：城市育兒肯定不只是能不能的問題，更多的還是需要綜合考慮各種成本。

　　由此看來，網友們的擔心，反映出的是無外乎是日漸衰老的祖父母、外祖父母已經無力再隔代撫養新出生的孫輩，而過于高昂的社會養育成本又讓新生兒父母們難以承受的問題。對于這樣的難題，不禁讓人想起了上世紀七八十年代，曾經幫助雙職工父母解決育兒大問題的“托兒所”。而現在，這些公共托幼服務還有么？

　　想找公共托幼服務不容易

　　家住北京的鄭女士今年35歲，兩年前，她生下了自己的二胎寶寶。而最近，想給孩子找個托幼班入托，成了一家人最煩惱的事情。

　　“已經找了兩個星期了，價格便宜的公辦幼兒園沒有托班，民辦幼兒園有托班的也極少，而且即使有，高價的收費也讓我們一家人覺得很吃力?！编嵟空f，自己是一個典型的80后。幾年前生第一個孩子時，父母剛剛60出頭，身體和精力都還好，所以和很多家庭一樣，孩子一直都是由姥姥、姥爺帶的，自己作為母親，也沒覺得有太大壓力?？缮诙€孩子時，兩位老人的身體已經不能承受帶嬰兒的辛苦，鄭女士只能事事親力親為，工作也因此受到了影響。好不容易孩子到了兩歲多，模仿能力、好奇心也越來越強，鄭女士便想著找一個托班，一來可以讓孩子去幼兒園接受老師的科學引導，找到更多的玩伴，二來也可以讓自己“解放”出來，重新投入工作。

　　“可是真沒想到，現在找一個托班竟然這么難?！编嵟勘г拐f，不找不知道，一找才發現，原來由政府、單位和街道等辦的托兒所基本都已經銷聲匿跡，而幼兒園也不招收3歲以下的孩子入托。數量極少的招收0-3歲幼兒的機構，不是價格極高的貴族學校，就是一些位于郊區的民辦小園。“記得我小時候，父母都是雙職工，母親說我一歲多的時候她就把我送到單位的托兒所了，而且每天中午和晚上都可以提前一小時下班來照顧我。不僅工作不受影響，還不用麻煩老人?？涩F在這樣的公共托幼服務怎么就找不到了呢？”回想起小時候的經歷，再想想現在自己遇到的困難，鄭女士不禁有些困惑和苦惱。

　　那么，在教育產業如此繁榮的今天，就真的找不到適合工薪階層的托幼服務么？記者詢問了一家開有多個連鎖店，名為“金寶貝”的早教機構，咨詢人員表示，機構可以為0-5歲的孩子提供早期教育，如果是一個兩歲左右的幼兒，可以選擇包括音樂、美術、運動等在內的70課時的課程，收費為1.3萬元?！霸缃虣C構的課程都是要有家長陪著孩子的，就像上課一樣，每次一個小時，沒有聽說有全托的，我們又不是幼兒園?！碑斢浾咴儐柺欠窨梢匀姓疹櫤⒆訒r，咨詢人員給出了這樣了答復。

　　在咨詢了多個招收3歲以下幼兒的機構后，記者發現：目前，雖然有少量私立托幼機構招收3歲以下的幼兒，但大多以智力開發、早期教育為目的，并不是為緩解家長就業壓力而提供的托幼服務。而對于鄭女士需要的公共托幼服務，記者沒有找到一家。

　　公共托幼服務都去哪兒了

　　“托兒所，北京基本上在本世紀初的時候就沒有了?！睆慕?0年的中國科學院某附屬公辦幼兒園的楊園長這樣告訴記者，“而且為了保證3-6歲適齡兒童都能夠入園，北京不少區的幼兒園從2013年底已經不再招收3歲以下的幼兒入園?！?/p>

　　據楊園長介紹，托兒所是計劃經濟時期，單位為了解決職工實際困難而設立的育兒機構。隨著經濟的發展和社會服務的豐富，社會辦園逐漸取代了單位辦園，像托兒所這樣的公共托幼服務也就消失了?！俺松鐣l展的原因，隨著人們生活水平的提高，一些家長因為不放心把孩子給別人帶，而更傾向于由自己或由祖父母撫養幼兒，也使得公共托幼服務變得不再那么必需?！睏顖@長說，她所在的幼兒園以前就有托兒所，但后來因為種種原因也取消了。“托兒所雖然消失了，并不意味著這樣的服務就沒有需求了。我們幼兒園為了滿足本單位職工的需求，只要職工申請，就可以接收2歲8個月以上的孩子入園。而現在幼兒園小班中，有1/3的孩子都是3歲以下的?！?/p>

　　“以前我們也辦過3歲以下幼兒的親子班，而且效果也很不錯，很受家長和孩子的歡迎。但是后來為了保證適齡兒童入學，就停辦了?！痹跅顖@長看來，在托兒所逐漸退出社會后，3歲以下幼兒的托幼服務基本就落在了幼兒園身上，但由于大多數幼兒園場地和師資有限，再加上3歲以下幼兒體質較弱，照顧起來費時費力，因此大部分幼兒園都放棄了招收。但楊園長同時也提到：其實2歲8個月左右是幼兒入學的最佳時期。因為3歲以下幼兒的意識和行為習慣尚未完全形成，對陌生環境的適應能力也比較強，如果這個時候入園，往往能更快地融入到幼兒園的環境中。如果3歲再入園，很多孩子的自主意識已經形成，就難免會產生不愿入園、入園哭鬧等問題。“從幼兒園的角度來說，我們愿意讓2歲8個月左右的孩子提前入園，雖然老師可能會累一些，但之后的教育會更容易，孩子也適應得更快。不過從目前的師資力量和場地條件來看，確實有困難?！睏顖@長說。

　　對于像鄭女士遇到的困難，楊園長說自己也深有同感?！拔乙彩强煲斃牙训娜肆耍菂s并不想把過多的時間花在照顧孫輩上，老人也有老人自己的生活，兒孫并不是生活的全部。但是從目前的情況看，要想恢復托兒所似乎也并不容易?！睏顖@長告訴記者，由于照顧嬰幼兒需要非常豐富的經驗、耐心以及責任心，因此以前托兒所的保育員基本都是四五十歲的中年婦女。而現在幼兒園都是20多歲的年輕教師，對于她們來說，照顧這么小的孩子確實是個難題?？扇绻變簣@招收歲數大的婦女，管理起來也是問題。“而且我也太不贊成將2歲以下的幼兒送到幼兒園，因為一旦照顧不周出現問題，容易給孩子的成長留下陰影。”

　　楊園長認為，對于3歲以下的幼兒來說，由父母來照料是最好的，所以解決問題的最佳的方法還是適當延長母親的產假時間。同時，楊園長還建議，由于現在大班的孩子多傾向于去上學前班，導致幼兒園大班招生不足，因此如果延長產假較難實現，可以適當減少幼兒園大班的數量，留出資源來招收2歲以上的幼兒，以滿足百姓對托幼服務的需要。

　　發展公共托幼服務解除父母后顧之憂

　　其實，無論是苦惱找不到托幼服務的鄭女士，還是認為應該為2歲以上幼兒提供教育的楊園長，都反映出了社會對于公共托幼服務的需求。由全國婦聯婦女研究所發布的《中國婦女綠皮書》顯示：在北京和上海接受調查的家長中，分別有55.3%和69.8%的人認為3歲以下的幼兒適宜入托，分別有24.8%和23.9%的人曾有過找不到托兒所的經歷，而這一部分人主要是雙職工和中低收入者家庭。同時，有九成的北京家長認為“有必要發展”托兒所，其中23.6%認為“有必要大力發展”；66.4%認為“有必要適當發展”。上海的家長認為“有必要發展”的比例甚至超過北京，達95.3%，其中30.7%認為“有必要大力發展”；64.6%認為“有必要適當發展”。綠皮書認為，由于3歲以下幼兒托幼服務萎縮，難以滿足父母對“托兒”的需求，客觀上常常造成母親被迫延長產假，中斷職業生涯，增加生育的機會成本。而這一問題值得從公共服務的角度思考和解決。

　　對于眾多父母面臨的難題，在今年的全國兩會上，不少委員也注意到了相關問題。全國政協委員郄秀書認為，《國家長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了“極普及學前教育”、“重視0-3歲嬰幼兒教育”等發展任務，強調明確政府職責，積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，對學前教育事業的發展做出了明確規定。因此，應強化政府對公共托幼服務的責任，進一步擴大學前教育資源。加大政府對托幼服務的投入，擴大學前教育資源，一方面擴大現有托幼園所的規模，加大硬件投入，增加現有托幼園所的容納量；另一方面增加公辦托幼園所的數量，進一步優化資源配置，推進公共托幼服務的均等化，著力發展質優價廉、中低收入家庭負擔得起的公共托幼服務。同時，要加大教師隊伍建設，招錄一批業務素質過硬的人才，并做好師資隊伍的培訓教育。

　　全國政協委員李衛、李晉峰、許京軍等委員在提案中提到：目前，我國接收三歲以下嬰幼兒的公辦托兒所、托兒中心基本消失，對于4個月-3歲之間嬰幼兒的撫養教育問題在我國尚存在空白，這也是造成年輕父母“生的起，養不起”以及“隔代教養”的重要原因。對此，政府應設立專項資金支持并鼓勵社會資本投入到針對3歲以下嬰幼兒托兒所、幼兒中心等機構的開辦，解決年輕家庭的實際需要。社區、醫院及其他相關社會公益性組織和機構應針對3歲以下嬰幼兒的撫養教育問題進行不定期的社會培訓，提高年輕父母及相關從業人員的知識和技能。適當增加幼兒同父母的接觸時間，如適當延長母親產假時間，延長哺乳假時間，三歲以前嬰幼兒的母親每天可以提前1-2小時下班，為有孩子的家庭增加3-5天的年假等措施。（奚冬琪）