作者：上海社會科學院世界經(jīng)濟所副所長、研究員　權衡

　　【核心觀點】全面小康，重在“全面”。十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”中，“協(xié)調發(fā)展”強調的正是“全面”二字，注重的是解決發(fā)展不平衡問題。從根本上說，只有加快全面深化改革，通過實施一系列體制機制改革和創(chuàng)新，這樣才能真正確保實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展

　　十八屆五中全會指出，“堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構”。強調協(xié)調發(fā)展新理念，既體現(xiàn)了當下中國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設的重大現(xiàn)實，也體現(xiàn)了“十三五”時期我國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的內在規(guī)律，更是體現(xiàn)了我國到2020年全面建成小康社會的內在要求。

　　協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會的內在要求

　　改革開放30多年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但是，發(fā)展中不協(xié)調、不平衡和不可持續(xù)的問題仍然十分突出。全面建成小康社會，要求發(fā)展必須更加注重協(xié)調性和平衡性，更加注重可持續(xù)和健康發(fā)展。首先，協(xié)調發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內在規(guī)律和要求。強調綜合意義上的經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等發(fā)展的概念，不同于單一強調GDP意義上的經(jīng)濟增長。與增長相比較，發(fā)展更加注重經(jīng)濟結構變遷、社會進步、文化發(fā)展、環(huán)境生態(tài)效益以及人的道德水平提高等各方面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。人類社會的進步和發(fā)展，既要依靠經(jīng)濟增長的物質基礎，更要依賴經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各方面的協(xié)調發(fā)展、整體發(fā)展，以及最終的可持續(xù)發(fā)展。因此，強調協(xié)調發(fā)展，本質上是人類經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的內在規(guī)律。其次，協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會的內在要求。未來五年是我國全面建成小康的關鍵時期，既要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，更要注重解決發(fā)展中長期存在的不協(xié)調、不平衡的問題，尤其是要注重解決發(fā)展過程中存在的各類短板問題、瓶頸問題，例如農(nóng)村貧困人口問題、收入差距過大問題、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展不協(xié)調等問題，如果這些問題到2020年以前還不能得到有效解決，就無法體現(xiàn)發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)要求，無疑會影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也會影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度，那樣，全面建成小康社會也會被大打折扣。

　　全面建成小康社會需要實現(xiàn)六大協(xié)調發(fā)展

　　從目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調性和不平衡性的突出問題，以及全面建成小康社會的內在要求來看，未來五年我們必須實現(xiàn)以下六大協(xié)調發(fā)展，才能確保全面建成小康社會的發(fā)展目標。

　　一是區(qū)域協(xié)調發(fā)展。未來發(fā)展中要處理好東部、中部與西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展關系，促進珠三角、長三角和京津冀三大經(jīng)濟圈互動發(fā)展及其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，實施“一帶一路”戰(zhàn)略構想和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，通過改革創(chuàng)新，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

　　二是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉(xiāng)”。通過努力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和特色小城鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的內生動力。加快實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過有序加快戶籍制度改革、土地制度改革、財稅體制改革和公共服務均等化體系建設，體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的機會公平、規(guī)則公平和權利公平的要求，形成城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)要素平等交換、基本服務均等化的協(xié)調發(fā)展新格局。

　　三是推進收入分配協(xié)調發(fā)展。需要加快收入分配改革，處理好一次分配與二次分配的關系，既要發(fā)揮一次分配在提升效率方面的激勵作用，也要發(fā)揮二次分配在實現(xiàn)機會公平和權利公平方面的優(yōu)化作用；既要保護合法收入，也要取締非法收入，實現(xiàn)收入分配秩序和格局的公平公正。

　　四是經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。既要發(fā)展經(jīng)濟，又要注重教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長與社會發(fā)展協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

　　五是物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。全面小康社會既需要物質上的文明，更需要精神上的文明。因此，未來發(fā)展中要繼續(xù)堅持“兩手抓，兩手都要硬”，堅持“道路、理論和制度的三個自信”,堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚發(fā)展共識，匯聚發(fā)展力量。通過深化文化體制改革促進文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)繁榮，為人民群眾提供積極健康的精神食糧。同時，提高中國國際形象傳播能力，講好中國故事，提升中國形象，在國際合作與交流中提升中國軟實力。

　　六是經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展。全面小康社會需要穩(wěn)定和良好的國際環(huán)境，這就需要全面推進國防和軍隊建設，也是體現(xiàn)發(fā)展與安全兼顧、富國與強軍統(tǒng)一的根本要求。為此，未來的發(fā)展中要實施軍民融合發(fā)展，形成軍民深度融合發(fā)展的格局，為實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實的物質基礎和保障。

　　“不謀全局者，不足以謀一域。”下好“十三五”發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調發(fā)展是決戰(zhàn)致勝要訣。全面小康，重在“全面”。十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”中，“協(xié)調發(fā)展”強調的正是“全面”二字，注重的是解決發(fā)展不平衡問題。從根本上說，只有加快全面深化改革，通過實施一系列體制機制改革和創(chuàng)新，這樣才能真正確保實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。這里面包括加快深化經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)體制改革，通過一系列有序制度創(chuàng)新和體制機制改革，為確保協(xié)調發(fā)展，全面建成小康社會奠定堅實的制度環(huán)境和體制條件。從這一點來說，協(xié)調發(fā)展在本質上也就是全面深化改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的過程，更是自覺落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程。