【光明理論·“十三五”展望二十三】

　　作者：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授　趙磊、 盤古智庫學(xué)術(shù)委員　梁海明

聚智、聚新、聚金

——十三五規(guī)劃下的“一帶一路”智慧園區(qū)建設(shè)

　　近日公布的“十三五”規(guī)劃建議全文中，提出須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。對此，本文建議在“十三五”規(guī)劃框架下，結(jié)合中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議的決議和“一帶一路”倡議的具體要求，在條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“一帶一路”智慧園區(qū)，以此進(jìn)一步推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的“走出去”、“走進(jìn)去”和“走上去”戰(zhàn)略，唯有聚智，才能聚焦。

　　當(dāng)前各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多存在發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)化競爭激烈、創(chuàng)新能力不足和產(chǎn)業(yè)化水平有待加強(qiáng)等問題。而且，中央政府對自貿(mào)區(qū)未來的建設(shè)，日前也提出了要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，逐步構(gòu)筑立足周邊，輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)的新要求。

　　在此背景之下，無論是在原有的自貿(mào)區(qū)，還是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建“一帶一路”智慧園區(qū)，并非是為疊床架屋，再新設(shè)園區(qū)，而是要推動當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，使之更加市場化、智慧化，以及進(jìn)一步綜合運(yùn)用國內(nèi)國際兩大市場、兩種資源來擴(kuò)大開放和深化改革，以符合“一帶一路”建設(shè)的要求，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)而服務(wù)。

　　因此，“一帶一路”智慧園區(qū)就是中國深度全球化以及互聯(lián)互通的試驗(yàn)田，是打通己學(xué)和彼學(xué)的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，要創(chuàng)建這一園區(qū)，應(yīng)至少包括政府、企業(yè)、智庫和媒體這四大主體，使之在園區(qū)內(nèi)有機(jī)結(jié)合，達(dá)至聚智、聚新和聚金的效應(yīng)，為“一帶一路”的科學(xué)決策提供有效建議、為該戰(zhàn)略的真正落地提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　在聚智方面，地方政府應(yīng)在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)，提供扶持與便利化政策，吸納大量新型智庫以及國內(nèi)外知名智庫前來進(jìn)駐。此舉目的之一是，可為地方政府發(fā)展提供眾多人才支持，秉持“不求所有，但有所用”的人才觀，以充分發(fā)揮中國人才紅利。在當(dāng)今國際競爭的大格局中，人才的地位極其關(guān)鍵與微妙。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，之前很多地方政府迫切希望項(xiàng)目、企業(yè)、資金落地，而現(xiàn)在有遠(yuǎn)見的政府官員開始全力吸引人才、研究中心、孵化基地落戶，這是顯著的進(jìn)步。此外，人才具有聯(lián)動效應(yīng)，可協(xié)助吸引他地的資源和資金流入，繼而充分加以整合，打造活躍的人才流、資金流。

　　在智慧園區(qū)內(nèi)，要推動國內(nèi)外智庫加強(qiáng)“一帶一路”的科研合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)合作中心，新產(chǎn)品孵化中心等，促進(jìn)知識精英充分交流，合作開展重大“一帶一路”的學(xué)術(shù)與科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。此外，智慧園區(qū)也是會展經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的載體，在資訊以及培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用。智慧園區(qū)建設(shè)有利于為國家高端智庫建設(shè)提供試點(diǎn)平臺，以“一帶一路”的政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍愿母飫?chuàng)新為動力，以中國企業(yè)國際化以及制度性話語權(quán)打造為方向，開展“一帶一路”的前瞻性、針對性、儲備性政策研究，并及時總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　對中國而言，目前最缺乏的不是資金和項(xiàng)目，而是人才和思想。“一帶一路”智慧園區(qū)建設(shè)要首先實(shí)現(xiàn)人才與思想的互聯(lián)互通，要遵循決策咨詢規(guī)律，要重視智庫研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，要推動專家去尋找并醫(yī)治制約中國跨越式發(fā)展的諸多“痛點(diǎn)”，同時讓專家成為該戰(zhàn)略的“蒲公英”，把好的中國城市和企業(yè)案例傳播出去、與世界分享，同時讓專家成為中國城市和企業(yè)進(jìn)步的“眼睛”。

　　此舉目的之二，是為地方極欲“走出去”的企業(yè)提供智力支持和服務(wù)。參考?xì)W美、港澳臺企業(yè)過去海外投資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，企業(yè)“走出去”需要思路先行，“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)只有聚合了大量有關(guān)金融專家、經(jīng)濟(jì)專家、國別研究專家、咨詢專家、律師、會計(jì)師、國際媒體公關(guān)等新型智庫專家，才能有針對性地為企業(yè)經(jīng)營者帶來系統(tǒng)的、綜合的東道國的政策、文化、法律、人文和投資環(huán)境、投資風(fēng)險(xiǎn)等各種海外投資的指引和服務(wù)，此舉不但可提高企業(yè)貨物貿(mào)易開放水平，更可提高企業(yè)“走出去”的成功率。

　　舉例來說，2015年8月21日，國家主席習(xí)近平對蒙古國展開為期兩天的國事訪問。此次訪問不僅是中國國家元首11年來首次出訪蒙古，并且，中蒙雙方簽署了金額高達(dá)300億美元的30多項(xiàng)合作協(xié)定，并同意研究在中國二連浩特-蒙古國扎門烏德等地建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這也讓中蒙邊境沿邊城市發(fā)展面臨新的機(jī)遇。

　　蒙古是北線“草原絲綢之路”的突破口，也是增長極。為此，內(nèi)蒙古的相關(guān)城市要主動對接國家戰(zhàn)略，突出自身特點(diǎn)：建設(shè)智庫產(chǎn)業(yè)有前瞻性。已有專家建議，將二連浩特等沿邊城市建設(shè)成為中蒙俄國際智庫產(chǎn)業(yè)的集中地，為各國提供人才、智力支撐。目前，中國和蒙古有一些口岸，如二連浩特、滿洲里等，但是這些口岸與國內(nèi)對接?xùn)|南亞、中亞的口岸相比，并不是非常活躍。資料顯示，二連浩特(中蒙俄)智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在2013年9月10日正式啟動。該示范區(qū)的建設(shè)主要由國內(nèi)知名智庫機(jī)構(gòu)中國東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院與二連浩特政府發(fā)起和推動，目的之一就是為中蒙、中俄等國的經(jīng)貿(mào)合作搭建更加廣闊、務(wù)實(shí)的交流對接平臺。

　　在筆者看來，二連浩特屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，如果按傳統(tǒng)邊貿(mào)模式發(fā)展，可能對城市產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。但是二連浩特具有很好的區(qū)位優(yōu)勢，它地處邊界，又離北京很近，具有交通優(yōu)勢，它非常有利于整合北京的人才、智力資源。智庫產(chǎn)業(yè)是非常合適的切入點(diǎn)，目前的二連浩特(中蒙俄)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)還可進(jìn)一步整合，把日本、韓國東北亞智庫等都引入到產(chǎn)業(yè)區(qū)，吸引人才、銷售智慧。

　　在聚新方面，地方政府應(yīng)在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)，為未來將要制定和實(shí)施的《境外投資法》、制定及實(shí)施中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”工作專項(xiàng)規(guī)劃，以及推進(jìn)和國際間的產(chǎn)能合作、規(guī)則合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，探索出一條新的、更方便實(shí)施的以及可復(fù)制、可推廣的具體路徑。

　　在“一帶一路”倡議下，中國當(dāng)前率先走出去的產(chǎn)業(yè)大都比較“重”，如高鐵、核電、航天科技和基建等。港口、運(yùn)河、大壩……這些項(xiàng)目投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，我們再怎么低調(diào)，被人都會高調(diào)看待，都會自然而然地聯(lián)想到戰(zhàn)略意圖，所以警惕性上升。例如，瓜達(dá)爾港、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中俄西線天然氣管道項(xiàng)目、尼加拉瓜運(yùn)河等，總讓人感到這些項(xiàng)目背后的動機(jī)不一般。因此，目前中國“走出去”的“一帶一路”項(xiàng)目不夠“輕盈”。此外，從全球跨國企業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，這類“重”的項(xiàng)目要取得突破乃至落地生根，殊為不易。這是由于企業(yè)除了需要具備區(qū)位優(yōu)勢，還必需具備體系優(yōu)勢，這對于中國目前大多數(shù)較為年輕和海外經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)來說，它們可謂較難承受之“重”。對更多期望在“一帶一路”下尋找機(jī)遇的中小企業(yè)而言，這樣的側(cè)重更是“重”不可攀，有些企業(yè)甚至產(chǎn)生該戰(zhàn)略倡議與己無關(guān)的想法，對其漸失興趣。