本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注地方政府舉債融資體制、對外開放、提升生產(chǎn)率、統(tǒng)籌規(guī)劃、糧食、司法、四個全面等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【潘盛洲：建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制】
中央政策研究室副主任潘盛洲指出，我國地方政府性債務(wù)是多年形成的。它在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著地方政府融資規(guī)模的不斷擴大，一些地方政府性債務(wù)出現(xiàn)了超越自身財力且責(zé)任不清晰、運作不規(guī)范等問題。如何建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制？根據(jù)中央相關(guān)文件精神，應(yīng)重點做好以下工作：一是賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。二是對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制和分類管理。地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。三是嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。四是建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機制。財政部根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。五是建立考核問責(zé)機制。把政府性債務(wù)作為嚴(yán)格硬指標(biāo)納入政績考核。
【陳飛翔：只有全面提升對外開放的水平，才能真正構(gòu)建起命運共同體】
上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳飛翔認(rèn)為，未來中國經(jīng)濟(jì)必須也只能在高水平的對外開放中來加速轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)。高水平的對外開放是實現(xiàn)中高速經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和前提，開放模式和開放戰(zhàn)略的優(yōu)化事關(guān)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。只有全面轉(zhuǎn)向高層次的開放模式，才能真正形成高效開放的市場體系，培育出高端有效的產(chǎn)業(yè)體系，逐步建成高福利的社會體系。只有全面提升對外開放的水平，才能在全球化進(jìn)程中與其他國家一道真正構(gòu)建起命運共同體，實現(xiàn)人類社會的共同發(fā)展和利益共享。
首先，加深技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的相互協(xié)調(diào)，全面提升我國在全球價值鏈中的位置。其次，積極鼓勵高端領(lǐng)域的國際投資，更新我國參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的流程。再次，聚焦發(fā)展高端形態(tài)的服務(wù)貿(mào)易，努力培育未來新型的比較優(yōu)勢模式。第四，努力增強高端層次的話語權(quán)利，擴大我國在國際經(jīng)濟(jì)生活中的引導(dǎo)力。中國持續(xù)30多年的迅速發(fā)展，得益于對外開放。展望未來，在“十三五”以及更長時期，“開放”作為核心發(fā)展理念之一，將為中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供永續(xù)動力。
摘編自《文匯報》
【劉志彪：“提高生產(chǎn)率”是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)】
南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉志彪表示，習(xí)近平總書記最近強調(diào)，從發(fā)展上看，主導(dǎo)國家發(fā)展命運的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高。“提高生產(chǎn)率”是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這是因為：第一，我們實施轉(zhuǎn)型升級工程，無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，根本上是要提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)生態(tài)文明。第二，提升生產(chǎn)率是實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的重要保障。第三，只有生產(chǎn)率的提升，才能使城鄉(xiāng)居民收入提高進(jìn)入良性軌道。因此，面對當(dāng)前生產(chǎn)要素成本的不斷迅速上升，邁向中高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳策略，就是要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)率，通過生產(chǎn)率上升克服成本上升因素，并通過更低成本和價格刺激市場擴大。
摘編自《新華日報》
【任樊杰：以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類規(guī)劃】
“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰認(rèn)為，要完善政策體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一，所有的城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃都要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)來統(tǒng)籌各類規(guī)劃。在此過程中，我們要注意處理好以下幾個方面的關(guān)系：第一，處理好戰(zhàn)略和規(guī)劃的關(guān)系。規(guī)劃制定和戰(zhàn)略研究是兩個導(dǎo)向，一個是問題導(dǎo)向，另一個是目標(biāo)導(dǎo)向。第二，以治理能力現(xiàn)代化提升規(guī)劃的有效性。我們的治理體系必須是健全的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，必須是從戰(zhàn)略到規(guī)劃到?jīng)Q策到政策，整個是相互支撐、相互協(xié)調(diào)、相互貫通的規(guī)劃體系。第三，把理論創(chuàng)新作為破解難題的金鑰匙。理論創(chuàng)新更應(yīng)該是社會科學(xué)的創(chuàng)新，是社會科學(xué)和自然科學(xué)融合的創(chuàng)新。因為科技創(chuàng)新已經(jīng)包含了自然科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容，自然科學(xué)的創(chuàng)新及科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新已經(jīng)在科學(xué)創(chuàng)新里邊融匯了。
摘編自《河南日報》
【聶振邦：調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是解決我國糧食問題的有效辦法】
中國糧食行業(yè)協(xié)會會長聶振邦指出，要解決糧食生產(chǎn)和流通問題，必須采取可行措施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和需求協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是當(dāng)前解決我國糧食問題的行之有效的辦法。從目前生產(chǎn)水平看，應(yīng)保證和穩(wěn)定小麥、稻谷種植面積，保證稻谷、小麥產(chǎn)需基本平衡；調(diào)整和優(yōu)化玉米種植面積，推動玉米與大豆輪作。擴大“糧改飼”試點范圍，減少玉米種植面積。利用國家現(xiàn)在糧食庫存充裕的有利條件，可以繼續(xù)恢復(fù)和擴大退耕還林。
【吳喆：以新形勢為契機，全面轉(zhuǎn)變公訴工作理念】
遼寧省人民檢察院副檢察長吳喆表示，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，檢察機關(guān)公訴工作既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又迎來了難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間，需要我們蓄勢而發(fā)、借勢而為、乘勢而上。理念端正才能方向正確，認(rèn)識深刻方能行動堅決。適應(yīng)公訴工作面臨形勢的新變化，必須大力培育符合社會主義法治要求、遵循刑事訴訟規(guī)律、具有鮮明公訴特點的司法理念，并內(nèi)化于心、外踐于行，為全面提升公訴工作品質(zhì)奠定思想基礎(chǔ)。一是更加注重法治思維和法治方式的運用。二是更加注重懲罰犯罪和保障人權(quán)的平衡。三是更加注重司法公正和司法效率的統(tǒng)一。四是更加注重規(guī)范化和精細(xì)化操作。五是更加注重司法環(huán)境和輿論氛圍的營造。
摘編自《檢察日報》
【郭學(xué)德、朱耀先：黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個全面”之魂】
河南省中國特色社會主義理論體系研究中心郭學(xué)德、朱耀先撰文指出，四個全面”戰(zhàn)略布局是一個具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的統(tǒng)一整體。其中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的強大動力，全面依法治國是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的可靠保障，全面從嚴(yán)治黨是各項工作順利推進(jìn)、各項目標(biāo)順利實現(xiàn)的根本保證。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，無論實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，還是推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略舉措，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個全面”之魂。只有全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供方向指引和根本保證。
摘編自《人民日報》
（光明網(wǎng)記者李貝整理）
