作者：蘭文飛

　　在黨的十八屆五中全會確立的五大發(fā)展理念中，相較于其他四個發(fā)展理念，開放發(fā)展的理念更為大家所耳熟能詳。開放正是這三十多年來我們時刻念茲在茲的一項(xiàng)主要工作。正如習(xí)近平總書記所說，現(xiàn)在“不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題”。在早已解決要不要開放問題的今天，中央仍然這么突出強(qiáng)調(diào)開放發(fā)展理念對實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的重要性，自有它深刻的道理。

　　強(qiáng)調(diào)開放發(fā)展的理念是基于過去正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。歷史上，長期閉關(guān)自守，導(dǎo)致國家貧窮落后，愚昧無知。這一點(diǎn)，已經(jīng)人所共知。而改革的歷程恰恰就是對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合的歷程。鄧小平說過，“無論是農(nóng)村改革還是城市改革，其基本內(nèi)容和基本經(jīng)驗(yàn)都是開放，對內(nèi)把經(jīng)濟(jì)搞活，對外更加開放”。開放釋放了發(fā)展的空間，讓民眾有了自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的可能和條件。相對于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革所致力的市場經(jīng)濟(jì)，天生就是一種開放經(jīng)濟(jì)，是老百姓自己的經(jīng)濟(jì)，它要求打破各種封閉的壁壘，實(shí)現(xiàn)要素間的自由流動。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對開放的需求越強(qiáng)烈。而開放的廣度越大、程度越深，則發(fā)展的空間越廣、活力越多。中國這些年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，很大程度上得益于不斷擴(kuò)大和加深的開放，得益于開放背后涌動的世界發(fā)展大潮流。可以說，以開放促改革促發(fā)展是我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

　　強(qiáng)調(diào)開放發(fā)展的理念還是我們下一步深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)的必然需要。封閉一定導(dǎo)致落后，半遮半掩的開放同樣會誤事。雖然我們已經(jīng)居于進(jìn)出口貿(mào)易總量和實(shí)際利用外資總額世界第一位，但是對外開放的總體水平還不夠高，仍有很大的開放空間和潛力。要想在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持中高速增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，確保高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展，只有通過高水平的開放，深度融入以經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化等為代表的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢才能實(shí)現(xiàn)。

　　因此，在全面建成小康社會的決勝階段，中央再次突出強(qiáng)調(diào)開放發(fā)展的理念，可謂理所必至，勢所必然。但是，在推動落實(shí)開放發(fā)展理念的過程中，也還有一些突出存在的問題需要加以解決。

　　防止開放僅停留于口號的狀態(tài)，打破各種隱形的壁壘和門檻。對一些部門和行業(yè)來說，開放說起來容易，落實(shí)起來卻有難度，因?yàn)殚_放事關(guān)利益格局、管理方式等等方面的調(diào)整，沒有壓力和動力，是輕易不愿意開放的。因此，我們看到，很多政策上允許進(jìn)入允許競爭的領(lǐng)域和行業(yè)，往往被一些借口給推諉掉了，或者，通過設(shè)置隱形壁壘和門檻的方式，拒人于千里之外。這些隱形的壁壘和門檻，在開放已經(jīng)大勢所趨的情形下，更顯突出，已經(jīng)倒逼形成強(qiáng)大的改革壓力。這也是我們在改革中的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是通過開放倒逼改革，為改革提供動力。像負(fù)面清單、自由貿(mào)易區(qū)等重大改革舉措，就是開放與改革互為促進(jìn)的好例子。我們必須通過全面深化改革消除開放進(jìn)程中的阻礙因素。

　　還要提升我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在開創(chuàng)對外開放新局面中的能力和本領(lǐng)。現(xiàn)在的對外開放，已經(jīng)不是過去那種主要依靠吸引外資和產(chǎn)品出口的開放方式，而是強(qiáng)調(diào)與資本輸出和企業(yè)“走出去”并重，實(shí)現(xiàn)從商品輸出大國到資本輸出大國轉(zhuǎn)變的雙向開放。這種雙向開放必然是一種很高水平的開放，對領(lǐng)導(dǎo)干部在相應(yīng)能力和本領(lǐng)上的要求明顯提高。實(shí)際上，在這方面，我們已經(jīng)表現(xiàn)出一些不適應(yīng)，如在綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則等方面的能力和本領(lǐng)都還不夠強(qiáng)。而“十三五”規(guī)劃建議中提出的開放發(fā)展的六大任務(wù)，即完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)等。每一項(xiàng)落實(shí)起來都很不容易，沒有一定的知識儲備和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，是很難應(yīng)對的，必須迅速地補(bǔ)充和提高。否則，因?yàn)椤氨绢I(lǐng)恐慌”而延誤開放發(fā)展的進(jìn)程，將會影響全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，必須予以重視解決。