作者：徐紹史

　　科學有效的宏觀調控是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。創新和完善宏觀調控方式，加快構建科學規范、運轉高效、實施有力的宏觀調控體系，是適應、把握和引領經濟發展新常態的根本要求，是促進“十三五”時期經濟社會平穩健康發展的強有力保障。

　　我國創新和完善宏觀調控方式的成功實踐

　　黨的十八大以來，面對國內外發展的新形勢新任務新挑戰，特別是面對“三期疊加”時期的經濟下行壓力，黨中央、國務院保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，不斷創新宏觀調控思路和方式，保持宏觀政策連續性和穩定性，先后創新實施區間調控、定向調控、相機調控，適時適度預調微調，有效穩定了市場信心和社會預期，有力促進了經濟穩定運行和結構優化升級。

　　2013年，中央提出“區間調控”的概念，要求把握好宏觀調控的方向、力度、節奏，使經濟運行處于合理區間，守住穩增長、保就業的“下限”，把握好防通脹的“上限”；在這樣一個合理區間內，要著力調結構、促改革，推動經濟轉型升級。2014年，進一步提出要在堅持區間調控的基礎上，注重實施“定向調控”，也就是在調控上不搞“大水漫灌”、不采取短期強刺激措施，而是抓住重點領域和關鍵環節，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”“滴灌”。過去一年多，先后實行向小微企業等定向減稅和普遍性降費、擴大“營改增”試點、積極盤活存量資金等政策，同時積極采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，不斷加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度，有效發揮了激活力、補短板、強實體的重要作用。今年以來，又提出要更加精準有效地實施“相機調控”，強調做好政策儲備和應對預案，把握好調控措施出臺的時機和力度，不斷提高相機抉擇的水平。

　　從“區間調控”到“定向調控”再到“相機調控”，各種調控方式有機結合、靈活運用，體現了中央創新和完善宏觀調控方式的新探索新實踐，促進了經濟持續健康發展，避免了大起大落，為“十三五”時期進一步提高宏觀調控水平、促進經濟行穩致遠奠定了堅實基礎。

　　創新和完善宏觀調控方式應把握好的基本原則

　　“十三五”時期，新形勢新任務對創新和完善宏觀調控方式提出了新要求。面對錯綜復雜的國內外形勢，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）針對創新和完善宏觀調控方式明確提出，要更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。為此，需重點把握好以下四個方面。

　　堅持總量調節和定向施策并舉。實施宏觀調控要把握好穩增長和調結構的平衡點，既防止經濟增速大幅波動，確保經濟運行在合理區間，又抓住時機加快轉方式調結構。一方面，保持經濟總量基本平衡，把握好總供求關系的新變化，明確經濟增長合理區間的上下限，加強區間調控、相機調控，加強政策預研儲備，備好用好政策工具箱。當經濟面臨滑出合理區間的風險時，采取更大力度的穩增長措施，以有效緩解經濟下行壓力。另一方面，堅持在區間調控的基礎上，注重實施定向調控、結構性調控，瞄準經濟運行中的突出矛盾特別是不平衡、不協調、不可持續問題，統籌施策、精準發力，推動重大經濟結構協調和生產力布局優化，努力提高經濟發展的質量和效益。

　　堅持短期和中長期結合。宏觀調控要立足當前、兼顧長遠，既有利于解決當前面臨的矛盾，也為長遠發展打好基礎。一方面，增強宏觀調控的針對性、有效性，通過預調微調，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經濟波動，保持經濟運行在合理區間，防范化解各種經濟風險。另一方面，著眼于改善中長期供給能力，大力實施創新驅動發展戰略，培育新的經濟增長點、增長極、增長帶，加快推動經濟結構優化，不斷提高要素產出效率，促進經濟提質增效升級，提升經濟潛在增長能力，為經濟持續健康發展奠定堅實基礎。

　　堅持國內和國際統籌。我國經濟已經深度融入世界經濟，國際投資貿易格局變化、世界資本流動、大宗商品價格波動、主要經濟體經濟政策調整都會不同程度傳導、影響到國內經濟運行。在這樣的大背景下，宏觀調控必須具備全球視野，統籌兩個市場、兩種資源，更多參與國際宏觀經濟政策協調，推動國際經濟治理結構完善。要加快形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，主動加強與主要經濟體的政策協調和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經濟合作，提升國際話語權，推動國際宏觀經濟治理結構改革，促進國際經濟秩序更加公正合理。堅持共商、共建、共享，加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，深入推進“一帶一路”建設，推進國際產能和裝備制造合作，拓展發展空間，為世界經濟穩定復蘇作出積極貢獻。

　　堅持改革和發展協調。經濟平穩發展是全面深化改革的前提和基礎，全面深化改革又為經濟持續發展提供不竭動力和活力。要把創新和完善宏觀調控方式與深化體制機制改革有機結合起來，努力實現多重目標、多項改革和多種政策聯動協調平衡。一方面，堅持以經濟建設為中心，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，主動調控、穩中有為，保持經濟穩定健康發展，為全面深化改革創造良好環境。另一方面，堅持問題導向，針對發展中的深層次矛盾和問題，推動有利于經濟平穩發展的改革措施及早出臺、加快落地，使改革更加有力地服務于穩增長、調結構、惠民生、防風險。要通過改革創新引導宏觀調控方式創新，以結構性改革破解結構性難題，著力實現經濟中高速增長、產業邁向中高端水平。