“十三五”時期創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的主要任務

　　《建議》堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，總結宏觀調(diào)控實踐經(jīng)驗，借鑒國外有益做法，從宏觀調(diào)控實施依據(jù)、創(chuàng)新調(diào)控思路和工具、完善調(diào)控政策體系和運用大數(shù)據(jù)技術等方面入手，提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的重點任務。

　　依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃體現(xiàn)了國家意志、人民愿望和對發(fā)展規(guī)律的把握，明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和重點任務，是引導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綱領和制定宏觀經(jīng)濟政策的主要依據(jù)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃是貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的年度工作安排，明確了年度發(fā)展目標和相應的宏觀政策取向。要強化國家中長期規(guī)劃的引導和約束作用，發(fā)揮好年度計劃在落實規(guī)劃上的關鍵作用，加強對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領域的引導和綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和引導社會預期，促進總量平衡和結構調(diào)整，有效防范風險。

　　創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具。要依據(jù)不同階段、不同情況和不同特點，與時俱進、探索創(chuàng)新，及時調(diào)整完善調(diào)控思路和政策工具，增強政策的現(xiàn)實針對性。“十三五”時期，要在保持政策基調(diào)總體穩(wěn)定的前提下，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度，實行相機調(diào)控、精準調(diào)控。把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，充實和完善“三個工具箱”：當經(jīng)濟平穩(wěn)運行時，加快推出一些促改革、調(diào)結構的政策措施；當經(jīng)濟出現(xiàn)波動時，預調(diào)微調(diào)的力度就要大一些；當經(jīng)濟出現(xiàn)下滑時，采取力度更大的穩(wěn)增長措施。要堅持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機結合起來，大膽探索創(chuàng)新政策工具，盤活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動結構調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益。

　　完善宏觀調(diào)控政策體系。《建議》強調(diào)，“完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系”。落實好這一要求，一要加強重大問題研究和政策儲備。圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，深入開展重大問題研究，并逐步向戰(zhàn)略構想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革方案、重大工程等演化，形成政策儲備。二要建立健全重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策特別是財政政策、貨幣政策，把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時機，避免政策效力過度疊加或相互抵消，形成調(diào)控合力。三要完善政策分析評估機制。對政策背景、力度、效果和可能產(chǎn)生的影響進行分析和量化測算，統(tǒng)籌進行政策特別是重大政策的綜合評估和協(xié)調(diào)，增強宏觀調(diào)控政策體系的有效性。

　　運用大數(shù)據(jù)技術提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，必須加強對經(jīng)濟形勢的監(jiān)測預測預警，特別是要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時進行預研預判，這些都需要夯實宏觀調(diào)控的信息基礎。大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提供了重要機遇，實時、海量的數(shù)據(jù)極大豐富了經(jīng)濟運行信息的來源。要建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，加強電子政務建設，整合網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分運用大數(shù)據(jù)技術，改進經(jīng)濟運行監(jiān)測預測、風險預警和政策效應評估。加強政企合作，推動政府向社會力量購買大數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和技術服務，為宏觀調(diào)控提供支撐和保障。

　　減少政府對價格形成的干預。政府價格管理要把不該管的堅決放給市場，集中力量把該管的管住管好。“十三五”時期，要在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔不增加的前提下，調(diào)放結合，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革；加快輸配電價改革步伐，推動逐步放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價；實現(xiàn)成品油價格完全市場化，逐步放開天然氣氣源和銷售價格。同時，加大市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，維護良好市場秩序。到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開；到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型，價格調(diào)控機制基本健全。

　　建立風險識別和預警機制。“十三五”時期，要加強經(jīng)濟領域重大風險防控，堅持全球視野，有效防范和化解突出風險隱患。一是堅持預防為主。以國際國內(nèi)重點領域重大風險為重點，建立健全風險識別和監(jiān)測預警體系，做到防控關口前移，防微杜漸，避免矛盾積累。二是堅持穩(wěn)妥有序化解風險。以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，既不可操之過急，也不能無所作為。三是堅持提升風險防控能力。要通過改革創(chuàng)新、結構升級，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全等方面的風險防控能力，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風險、保障安全的能力。四是堅持底線思維。從防范最困難、最危險的風險著眼，完善風險處置預案，加強政策儲備和物資保障，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。