作者：國家行政學院應急管理教研部主任、教授 龔維斌

　　當前，我國公共安全形勢總體平穩。但是，隨著工業化、城鎮化、市場化、信息化和國際化深入推進，近年來各類突發事件頻繁發生，自然災害大災多發、多災并發，重特大安全生產事故頻繁發生，公共衛生事件防控難度加大，社會安全面臨新的挑戰，公共安全形勢日益嚴峻復雜。

????今年以來，接連發生陜西咸陽“5.15”特別重大道路交通事故、河南平頂山康樂園老年公寓特大火災事故、河北寧晉煙花爆竹事故、湖北荊州和浙江杭州電梯等重特大生產安全事故，特別是天津濱海新區瑞海公司危險品倉庫起火爆炸、“東方之星”客輪翻沉和山陽縣山體滑坡等，給人民群眾生命財產安全造成重大損失。這些事故災難都表明，迫切需要加快健全公共安全體系，加強應急管理工作。

????公共安全連著千家萬戶，是最基本的民生，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。健全公共安全體系、編織全方位、立體化的公共安全網是創新社會治理的重要任務。

?????首先，要牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上。習近平總書記指出，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”安全發展要求全社會特別是各級領導干部增強風險意識和憂患意識。安而不忘危、治而不忘亂，要始終保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意。要加強全安全意識教育，使安全生產、防災減災、自救互救、緊急避險等的知識和技能培訓經常化、社區化、學校化，從娃娃抓起、從家庭、社區、學校和單位做起，使公共安全理念深入人心，使公共安全文化成為人們的一種自覺習慣。要加強風險管理，經常性地開展對各類公共安全風險的排查、登記、評估，建立公共安全風險監測和預警機制，科學編制和演練各類突發事件的預案，做到臨事不懼、有備無患，把風險和災難可能造成的損失降低到最小。

????其次，要加強管理，強化責任。要完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。要認真貫徹《安全生產法》，細化各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任和企業的主體責任，對于失職、瀆職造成安全生產事故的責任人要嚴肅問責。2015年11月30日，青島2013年11月22日發生的中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故相關責任進行了宣判，14名被告人既有企業管理人員，也有政府相關職能部門的負責人，被判有期徒刑五年至三年不等的刑罰。“11.22”事故造成63人遇難、156人受傷，直接經濟損失人民幣7.5億余元。事故的主要原因是：企業安全生產主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、管道保護工作不力、現場應急處置措施不當等，政府相關職能部門人員履行職責不到位、安全隱患排查治理不深入、事故風險研判失誤、應急響應不力等。對此次事故的嚴肅處理，彰顯了黨和政府對安全生產的高度重視、對人民生命財產安全的高度重視，對嚴格執法和嚴肅問責的堅定態度和決心。

????再次，要堅持問題導向，從人民群眾反映最強烈的問題入手。高度重視并切實解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提高公共安全水平。隱患就是風險，隱患就是事故。要建立全國安全生產動態監管系統，建立隱患排查的責任制。當前，針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業，深入開展安全隱患專項排查整治。在專項整治中善于發現帶有普遍性、趨勢性問題，有針對性地健全法律制度，進一步強化監督管理，做到舉一反三，鞏固和擴大專項整治成果。要把城鄉規劃編制與安全生產、安全生活結合起來，把安全理念融入城鄉發展之中，改革安全證實制度，實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程。要推動公共安全科技創新，充分利用信息化和智能化進行高危行業生產作業。要加強公共應急救援隊伍和技術裝備建設，提高應急救援能力。要加強對領導干部公共安全與應急管理的能力培訓，使之遇到突發事件時科學決策指揮、有效救援處置。