作者：尹蔚民

　　就業是民生之本，創業是就業之源。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），將就業創業作為共享發展的重要內容，對“十三五”時期就業創業工作提出了新要求，明確了基本方向和戰略任務，具有重要意義。

　　堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策

　　我國有13億多人口、9億多勞動力，解決好就業問題始終是經濟社會發展的頭等大事。黨中央、國務院高度重視就業工作，把促進就業作為最大民生，把就業比較充分作為全面建成小康社會的重要目標，提出勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的新時期就業方針，并作出一系列決策部署，就業工作成效顯著。2011—2014年，城鎮新增就業人數累計達5119萬人，超額完成“十二五”確定的4500萬人目標；失業率保持在較低水平，就業局勢基本穩定。

　　“十三五”時期，就業領域面臨許多新的矛盾和挑戰，就業任務仍然十分繁重：總量壓力依然存在，需要在城鎮就業的新增勞動力年均仍有約1500萬人；勞動力技能水平與市場需求不匹配、勞動力供給與需求失衡的結構性矛盾更突出；勞動者就業訴求更高更多元。《建議》提出，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。這是解決新時期就業問題的基本方略。

　　堅持就業優先戰略，就是將擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，選擇有利于擴大就業的經濟發展戰略，實現經濟發展與擴大就業良性互動。要加強經濟社會發展規劃與促進就業的協調，健全宏觀調控體系，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控指標，合理確定經濟增速和發展模式，建立宏觀經濟決策的就業效果評估機制；在保持經濟競爭力的同時，大力發展新業態、新產業和就業容量大的行業，創造更多就業崗位；進一步強化政府促進就業的責任，完善就業考核指標體系，把促進就業創業作為政績考核的重要因素，通過完善和落實目標責任制，保持就業局勢穩定。

　　實施更加積極的就業政策，要適應經濟發展新常態，協調就業政策與財政、金融、產業等政策，不斷完善促進就業的政策體系。要圍繞解決結構性就業矛盾、鼓勵勞動者自主創業、提高就業質量，加強就業政策與教育、勞動關系、社會保障等政策的銜接，提高政策的針對性和有效性；加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業；強化政策落實，確保取得實效。

　　鼓勵以創業帶就業

　　《建議》提出，完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。這是面對全球新一輪科技革命與產業變革、面對我國經濟發展新常態下的趨勢變化和長期存在的就業壓力提出來的。把創業與就業結合起來，以創業帶就業，將催生經濟社會發展新動力，是穩增長、擴就業、激發群眾智慧和創造力、促進社會縱向流動和公平正義的重大舉措，對調整經濟結構、實施創新驅動發展戰略具有重要意義。

　　營造良好的創業環境和氛圍。進一步深化商事制度和行政審批制度改革，降低市場準入門檻。加大創業宣傳力度，營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍，培育創業文化，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。

　　完善創業扶持政策。拓寬創業投融資渠道，發展創業擔保貸款，著力解決創業融資難問題。加大減稅降費力度，切實減輕創業者的稅費負擔。

　　建立面向人人的創業服務平臺。完善創業服務體系和服務方法，提高服務均等化、標準化和專業化水平。推廣新型孵化模式，加快發展眾創空間，建設一批創業孵化基地和創業園區，為勞動者創業提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。

　　提高勞動者創業能力。把創業素質教育納入國民教育體系，充分調動和發揮各方積極性，努力培育企業家精神。加大創業培訓力度，圍繞培養創業意識、加強創業實踐，全面提高勞動者創業能力。