作者：尹蔚民

　　就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)“十三五”時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新要求，明確了基本方向和戰(zhàn)略任務(wù)，具有重要意義。

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

　　我國(guó)有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問(wèn)題始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把促進(jìn)就業(yè)作為最大民生，把就業(yè)比較充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，提出勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的新時(shí)期就業(yè)方針，并作出一系列決策部署，就業(yè)工作成效顯著。2011—2014年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)5119萬(wàn)人，超額完成“十二五”確定的4500萬(wàn)人目標(biāo)；失業(yè)率保持在較低水平，就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。

　　“十三五”時(shí)期，就業(yè)領(lǐng)域面臨許多新的矛盾和挑戰(zhàn)，就業(yè)任務(wù)仍然十分繁重：總量壓力依然存在，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力年均仍有約1500萬(wàn)人；勞動(dòng)力技能水平與市場(chǎng)需求不匹配、勞動(dòng)力供給與需求失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾更突出；勞動(dòng)者就業(yè)訴求更高更多元。《建議》提出，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。這是解決新時(shí)期就業(yè)問(wèn)題的基本方略。

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)，健全宏觀調(diào)控體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控指標(biāo)，合理確定經(jīng)濟(jì)增速和發(fā)展模式，建立宏觀經(jīng)濟(jì)決策的就業(yè)效果評(píng)估機(jī)制；在保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，完善就業(yè)考核指標(biāo)體系，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為政績(jī)考核的重要因素，通過(guò)完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)就業(yè)政策與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，不斷完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系。要圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等政策的銜接，提高政策的針對(duì)性和有效性；加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)；強(qiáng)化政策落實(shí)，確保取得實(shí)效。

　　鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)

　　《建議》提出，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。這是面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和長(zhǎng)期存在的就業(yè)壓力提出來(lái)的。把創(chuàng)業(yè)與就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，將催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義的重大舉措，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

　　營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。進(jìn)一步深化商事制度和行政審批制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

　　完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，著力解決創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題。加大減稅降費(fèi)力度，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)方法，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化水平。推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。

　　提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。把創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方積極性，努力培育企業(yè)家精神。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，圍繞培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，全面提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。