統籌人力資源市場，完善就業服務體系

　　人力資源市場是重要的生產要素市場，是社會主義市場體系的重要組成部分。當前，影響人力資源合理流動和有效配置的制度性障礙依然存在，勞動者自主流動仍然受到某些限制，一些單位招用人制度不規范，一些顯性或隱性歧視現象依然存在。《建議》提出，統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利；同時強調要提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。這是針對當前人力資源市場狀況提出的進一步完善市場機制的明確要求。要尊重勞動者和用人單位的市場主體地位，建立健全相關法律制度，消除影響平等就業的制度性障礙；深化人力資源市場改革，促進勞動者自由流動，增強市場靈活性，保持市場活力；進一步加強人力資源市場管理，規范市場秩序，依法保障市場雙方合法權益。

　　就業服務能夠促進人力資源市場供求平衡、減少摩擦、幫助困難群體就業，是政府調控市場的重要手段。《建議》提出，完善就業服務體系，提高就業服務能力。這為“十三五”時期加強公共就業服務體系建設指明了方向。要建立績效考核和購買服務成果機制，提高就業服務供給能力和水平；不斷豐富服務內容、拓展服務功能、完善服務手段，全面推進公共就業服務精細化、專業化和標準化；全面推進公共就業服務信息化建設，努力實現就業管理和服務工作全程信息化。

　　就業失業統計指標是就業宏觀決策的依據，也是做好就業工作的基礎。《建議》提出，完善就業失業統計指標體系。要更加重視就業統計工作，進一步健全統計指標，完善統計口徑和調查方法，推進就業統計信息化建設，不斷提升數據質量，為宏觀決策和制定更具針對性的政策措施提供有力支持。

　　做好高校畢業生和就業困難人員就業工作

　　高校畢業生是國家的寶貴財富。解決好他們的就業問題，既關系實現個人價值和家庭幸福，更關乎國家長遠發展和社會和諧穩定。《建議》提出，落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。這要求我們堅持把以高校畢業生為重點的青年就業擺在就業工作的首位，采取更有針對性的措施，積極促進高校畢業生多渠道就業創業。要結合經濟轉型升級特別是戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式發展，開發更多適合高校畢業生就業的崗位；運用各項扶持政策，鼓勵引導高校畢業生到基層、到企業就業；繼續實施高校畢業生就業促進計劃，通過提供崗位信息、就業指導、見習培訓、困難幫扶等一攬子就業服務，幫助有就業意愿的未就業高校畢業生在畢業半年內實現就業或參加到就業準備活動中；深入實施大學生創業引領計劃，通過普及創業教育、加強創業培訓、提供工商登記和銀行開戶便利、多渠道資金支持、創業經營場所支持和加強創業服務等措施，幫助有創業意愿的大學生成功創業；進一步深化高等教育改革，促進人才培養更好適應發展需求，從源頭化解高校畢業生結構性就業矛盾。

　　就業困難人員多數年齡偏大、文化技能水平較低，單靠市場難以實現就業。隨著淘汰落后產能、調整產業結構進程的加快，還將出現新的就業困難人員。解決他們的就業問題，是落實社會政策要托底的重要內容。《建議》提出，加強就業援助，幫助就業困難者就業。為此，要進一步落實和完善援助政策措施，將日常援助和集中援助相結合，提高針對性和有效性，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業困難人員盡快就業，確保零就業家庭動態清零。