作者：中國(guó)東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)，上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任，《國(guó)家智庫》《中國(guó)智庫》總編輯　于今

　　智庫即智囊機(jī)構(gòu)，也稱“思想庫”（Think Tank），是指由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的，為決策者出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)。有西方學(xué)者認(rèn)為，智庫就是一個(gè)“思想工廠”，一個(gè)沒有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著明確的目標(biāo)和堅(jiān)定追求，卻又無拘無束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴中心”，一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“思想戰(zhàn)略中心”。

　　如果把智庫作最寬泛理解，僅將之作為決策智囊，那么智庫有著悠久的歷史。中國(guó)古代的“軍師”、“師爺”、“謀士”、“門客”、“幕僚”等，如漢高祖劉邦就是靠“初漢三杰”即張良、蕭何與韓信這三位智囊人物的協(xié)助而取得江山。西方國(guó)家諸如古希臘亞歷山大身邊的著名學(xué)者亞里士多德等謀士、咨詢?nèi)藛T，都可以說是最初形態(tài)的智庫。

　　智庫的定義，眾多學(xué)者從多種角度提出了豐富的論述，有的從智庫功能上進(jìn)行定義，認(rèn)為：“智庫就是從事公共政策研究的機(jī)構(gòu)”；有的從機(jī)構(gòu)屬性定義，認(rèn)為：“智庫是有別于政府機(jī)構(gòu)的，獨(dú)立的、中立的、非營(yíng)利性的，以專業(yè)知識(shí)和思想觀點(diǎn)產(chǎn)出為基礎(chǔ)獲得資助并影響政策過程的研究機(jī)構(gòu)”。顯然，智庫的定義有狹義有廣義之分。基于前者，我國(guó)的黨政部門的政策研究部門顯然是智庫，而基于后者則可能不是。

　　概念所包含的內(nèi)涵與其外延是成反比的，但任何一個(gè)概念總有一些不可或缺的屬性。對(duì)于智庫而言，首先它必須是組織化的，智庫具有相對(duì)固定的機(jī)構(gòu)和人員，有確定的研究領(lǐng)域，這使得智庫區(qū)別于作為個(gè)人的古代智囊和臨時(shí)性的研究探討集會(huì)。其次，智庫是為政府出大主意的，要捍衛(wèi)國(guó)家利益，研究對(duì)象是公共問題和公共事務(wù)，其目的是影響、輔助公共決策或影響公共輿論。這使得智庫區(qū)別于一般性的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以及服務(wù)于私域事務(wù)或商業(yè)事務(wù)的如婚姻家庭或會(huì)計(jì)、法律的咨詢機(jī)構(gòu)。第三，智庫的研究方法是科學(xué)方法，提供的是基于系統(tǒng)研究和科學(xué)方法的思想產(chǎn)品，這使得智庫區(qū)別于觀念和價(jià)值倡導(dǎo)團(tuán)體。而智庫的規(guī)模可大可小，研究領(lǐng)域可狹可廣，籌資來源可政可商，都不應(yīng)成為本質(zhì)屬性。

現(xiàn)代智庫的產(chǎn)生和功能

　　現(xiàn)代智庫的產(chǎn)生可從兩個(gè)角度進(jìn)行考察：必要性和可能性。簡(jiǎn)而言之，針對(duì)公共事務(wù)的專門研究機(jī)構(gòu)之所以是必要的，是因?yàn)榻F(xiàn)代以來，分工程度的迅速提升帶來的社會(huì)高度復(fù)雜性。而智庫之所以可能，則是18、19世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展。

　　而所謂“近代智庫”，則是已轉(zhuǎn)變?yōu)榕c現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主國(guó)家相伴而生的產(chǎn)物，成為發(fā)達(dá)國(guó)家政策咨詢中不可缺少的機(jī)構(gòu)。最早可追溯到20世紀(jì)初，而其真正的發(fā)展始于二戰(zhàn)之后。尤其是近幾十年來，智庫在涉及國(guó)家和國(guó)際重大關(guān)系調(diào)整、戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)略等問題上，發(fā)揮著越來越大的作用，成為“政府的外腦”、“影子政府”，被稱為政府的“第四部門”或“第五種權(quán)力”。

　　在金融危機(jī)之后，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序正在重構(gòu)，形成新興的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是新興經(jīng)濟(jì)體都希望在這場(chǎng)角逐中獲得更多的話語權(quán)。這一愿望能否實(shí)現(xiàn)，各國(guó)智庫的作用至關(guān)重要。發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫廣泛參與了關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的討論和研究，在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的議程設(shè)置、規(guī)則構(gòu)建、話語傳播、治理機(jī)構(gòu)人才流動(dòng)等方面發(fā)揮著重大作用。美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所、加拿大的國(guó)際治理創(chuàng)新中心（CIGI）、多倫多G20研究小組、以及英國(guó)皇家國(guó)際問題研究所、德國(guó)魯爾大學(xué)國(guó)際政策研究所等都開展了全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型相關(guān)的研究項(xiàng)目，并相互合作，組成研究小組，影響全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革的進(jìn)程。

　　智庫的功能主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是生產(chǎn)思想。智庫的重點(diǎn)在于“智”，是有益的思路、有效的方法、有價(jià)值的研究成果的積累，從事思想生產(chǎn)和決策咨詢是其核心活動(dòng)。二是設(shè)計(jì)政策。智庫無論大小， 皆以進(jìn)行政策設(shè)計(jì)、提供方案為己任。三是引導(dǎo)社會(huì)思潮。智庫既研究社會(huì)思潮又引導(dǎo)社會(huì)輿論，在社會(huì)思潮的形成和發(fā)展過程中扮演核心角色。四是儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)人才。智庫的人才功能表現(xiàn)為人才培養(yǎng)功能、儲(chǔ)備功能和交流功能。《中國(guó)智庫發(fā)展報(bào)告》指出智庫的主要職能有分析解構(gòu)問題，作出科學(xué)預(yù)測(cè)；提供穩(wěn)妥議案，輔助政府決策；提供政策輿論思想，引導(dǎo)社會(huì)思潮；儲(chǔ)備人才資源，政學(xué)界“旋轉(zhuǎn)門”。

中國(guó)智庫的發(fā)展歷程

　　新中國(guó)剛成立，毛澤東主席就指示上海市市長(zhǎng)陳毅在上海建立了參事室，在周恩來總理的努力下，國(guó)務(wù)院參事室也很快成立。把很多名流、賢士聚集于參事室內(nèi)，謀善舉、進(jìn)良策，為新中國(guó)的發(fā)展和決策作出了寶貴貢獻(xiàn)。此后，在黨政軍乃至人大、政協(xié)成立的政策研究室，以及中央黨校、中央政策研究室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)防大學(xué)等，也都是重要的智庫機(jī)構(gòu)，在國(guó)家的改革開放中起到了重要作用。

　　中國(guó)“現(xiàn)代智庫”的真正開端發(fā)軔于1978年的改革開放，當(dāng)時(shí)鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了決策咨詢的戰(zhàn)略意義，不斷提出要實(shí)現(xiàn)“決策科學(xué)化”的口號(hào)。在新的歷史階段，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中央和政府更加重視中國(guó)智庫的發(fā)展。2004年1月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》在黨的歷史上第一次以中共中央的名義明確指出，“要使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫’和‘智囊團(tuán)’”。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。隨著對(duì)外進(jìn)一步開放，我國(guó)也進(jìn)入了國(guó)內(nèi)外矛盾和利益沖突多發(fā)期以及發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。隨著全球一體化的深入，特別是金融危機(jī)以來，雖然新興經(jīng)濟(jì)體取得了舉世矚目的成績(jī)，但是已進(jìn)入社會(huì)發(fā)展高危、高風(fēng)險(xiǎn)期，遇到了很多發(fā)展難題，各種各樣的矛盾和問題凸顯，國(guó)內(nèi)外政策問題日益復(fù)雜。因此，隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、國(guó)際地位的日益提高以及決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)智庫的需求也更加急迫。在國(guó)際上，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，主要是，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。 中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，多次對(duì)智庫建設(shè)作出重要指示。十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用”的新要求。2013年4月，習(xí)近平、李克強(qiáng)就加強(qiáng)智庫建設(shè)作重要批示：智庫是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫的作用會(huì)越來越大。目前，我國(guó)的智庫發(fā)展還相對(duì)滯后，要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施，引導(dǎo)各類智庫加強(qiáng)自身建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策，為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支持。2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。

　　2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。這標(biāo)志著中國(guó)智庫已步入戰(zhàn)略發(fā)展階段。

　　如何在國(guó)際舞臺(tái)中獲得更多的話語權(quán)和順利地融入國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問題的高發(fā)，促進(jìn)決策的科學(xué)性、民主化，都離不開智力的支持。因此，在注重科技進(jìn)步的同時(shí)，更要整合、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外的智力資源，加強(qiáng)國(guó)際問題的研究、國(guó)內(nèi)政策與制度的研究、設(shè)計(jì)，將智庫及智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，促進(jìn)科技創(chuàng)新和智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國(guó)家的安全、健康、持續(xù)發(fā)展提供智力支持，降低發(fā)展中的國(guó)際、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)歷史時(shí)期，黨中央都高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，但是目前還存在諸多掣肘區(qū)域發(fā)展的問題。因此，體現(xiàn)社會(huì)決策的科學(xué)化與民主化，將中央各項(xiàng)政策與各地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源充分結(jié)合，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)乃至地方科學(xué)發(fā)展，成為決策層的重要命題，也是我們智庫產(chǎn)業(yè)研究的初衷。