作者：山東師范大學(xué)黨委書記 商志曉

　　五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,順應(yīng)時代要求,合乎我國實(shí)際,對“十三五”時期以至今后一個較長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。作為一個有機(jī)整體,創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這“五大發(fā)展理念”,既是對我國改革開放以來發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是對世界各國發(fā)展探索有益啟示的積極借鑒,又是立足當(dāng)下的深刻思考和面向未來的理論創(chuàng)新,是對馬克思主義發(fā)展理論和我們黨發(fā)展認(rèn)識的進(jìn)一步推進(jìn)、豐富與深化。

　　當(dāng)代中國發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特征

　　經(jīng)過改革開放以來30多年的高速發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平躍上了大臺階,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力大大增強(qiáng),人民生活極大改善,這讓國人驕傲、世界驚嘆。在全面建成小康社會的決勝階段,我們一方面要認(rèn)清條件優(yōu)勢,以堅定信心銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為；另一方面也要看到風(fēng)險挑戰(zhàn),以科學(xué)謀劃充分準(zhǔn)備、未雨綢繆。制定“十三五規(guī)劃”并明確目標(biāo)任務(wù)、完善方法措施,必須從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā),認(rèn)真分析并牢牢把握當(dāng)代中國發(fā)展呈現(xiàn)出的許多新的特征。

　　特征之一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是長期任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由接近10%的高速回落到6.5%—7%左右的中高速,這在未來一段時期將成為常態(tài)。這種速度上的回調(diào)不僅僅是一種必然,同時也為解決好不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題帶來了機(jī)遇。綜合各方面因素和趨勢看,在保持中高速增長的過程中,我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面并沒有改變。

　　特征之二,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快,壓力增大、風(fēng)險增加、緊迫性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度回調(diào)的同時,會使我們面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,加上周期性波動和結(jié)構(gòu)性矛盾的存在,愈發(fā)凸顯了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的緊迫。伴隨著低成本要素優(yōu)勢減弱、資源環(huán)境約束趨緊、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在性風(fēng)險增多,迫使我們不得不在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、防風(fēng)險方面加快步伐。

　　特征之三,新舊動能轉(zhuǎn)換不可逆轉(zhuǎn),創(chuàng)造新的發(fā)展動力迫在眉睫。此前依靠要素投入和低成本優(yōu)勢、依賴規(guī)模擴(kuò)張和外延拓展的發(fā)展模式,已經(jīng)越來越難以為繼了,發(fā)展的新動能不斷轉(zhuǎn)向科技教育人才,轉(zhuǎn)向創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)意,轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。過多依賴出口與資本投資去拉動經(jīng)濟(jì)的路已越走越窄,全面深化改革、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動逐漸顯示出不可替代的潛能。

　　情況表明,對于未來五年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),我們既有充分條件和基本保障,也有一些困難和潛在阻力,但總體上是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、優(yōu)勢強(qiáng)于不足。只要全黨全國人民團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力,我們會充分自信地邁向新的未來。“十三五時期”仍是我國可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　發(fā)展什么、怎樣發(fā)展需要科學(xué)定位

　　當(dāng)代中國發(fā)展呈現(xiàn)出的新特征,需要我們在新的歷史條件下進(jìn)一步認(rèn)識發(fā)展什么、怎樣發(fā)展的問題,需要我們對發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、原則要求、基本途徑、實(shí)踐舉措等予以科學(xué)定位,確保發(fā)展的性質(zhì)、方向、重點(diǎn)合乎實(shí)際要求,合乎人民利益,合乎國家發(fā)展戰(zhàn)略,使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在穩(wěn)定、健康、安全、和諧的道路上有序推進(jìn)。五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議,緊緊圍繞發(fā)展什么、怎樣發(fā)展的一系列重大問題,堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合,闡明黨和國家戰(zhàn)略謀劃,描繪未來五年國家發(fā)展藍(lán)圖,給予我們以思想指引和行動指南。

　　一是原則定位。原則即遵循,是對發(fā)展什么、怎樣發(fā)展予以總的規(guī)范。堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)“六個堅持”,指明了發(fā)展的目的歸宿、本質(zhì)要求、動力保障、視域環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢等,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)、與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局緊密聯(lián)系到一起,確保了發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略的正確。

　　二是目標(biāo)定位。目標(biāo)即追求,是未來五年發(fā)展要達(dá)到的水平和程度。按照全面建成小康社會的要求,我們把經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型確立為主要目標(biāo),是恰當(dāng)而實(shí)際的,是務(wù)實(shí)而可期的。這里所涉及的五個主要方面,抓住了當(dāng)前人民群眾最為關(guān)注、全面小康最為重要、事業(yè)發(fā)展最為基礎(chǔ)的領(lǐng)域,避免了過多羅列排序的繁瑣,有利于聚焦工作重點(diǎn),確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　三是方式定位。方式即樣態(tài),是決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。發(fā)展方式關(guān)聯(lián)著生產(chǎn)要素的配置與結(jié)構(gòu),如數(shù)量上的增加、結(jié)構(gòu)上的變化、質(zhì)量上的改善等,還包括產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、資源利用、收入分配等方面的內(nèi)容。發(fā)展方式是粗放型的還是集約型的,是要素投入型的還是內(nèi)涵提升型的,是竭澤而漁型的還是循環(huán)持續(xù)型的,關(guān)系可謂重大。我們黨提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展方式定位,是發(fā)展方式上的根本轉(zhuǎn)變,是一場意義深遠(yuǎn)的變革,關(guān)系到我國發(fā)展全局,對于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、走向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

　　四是路徑定位。路徑即行走路線,呈現(xiàn)為一系列相互關(guān)聯(lián)的具體措施。發(fā)展路徑解決的是怎么干、如何做、采取何種有效措施的問題。比如,怎樣才能保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,這就涉及到產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)現(xiàn)等,涉及到速度、增量、質(zhì)量、效益的綜合平衡問題,涉及到應(yīng)對不確定因素、拓展市場空間、資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量保障等方面。只要路徑定位正確科學(xué)了,發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略就能落到實(shí)處。