作者：吳撼地

　　“十三五”時期我國的開放之路如何走？國人關注，世界矚目。黨的十八屆五中全會提出“打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局”，為我們描繪了一幅開放發展的新圖景：陸路與海路齊頭并進，向東開放與向西開放相互呼應，生產要素內外雙向自由流動。這必將推動我國對外開放質量不斷提高、發展內外聯動性不斷增強。

　　陸路與海路齊頭并進，強調在繼續推動沿海地區對外開放的同時，著力擴大內陸沿邊地區對外開放，形成兩者并駕齊驅、互推共進的局面。過去，受運輸條件制約，大部分國際貿易依托海洋，我國的對外開放也是從沿海地區開始的。如今，我國成為世界第一貿易大國，但也形成了“海強陸弱”的對外開放格局，內陸沿邊地區成為對外開放的“洼地”，經濟社會發展大大落后于沿海地區。隨著我國經濟和科技實力大幅提升，陸路基礎設施建設能力和陸路運輸技術取得很大進步，迎來了全面打通陸路對外開放通道、推動區域經濟合作、釋放地區經濟潛力、實現共同繁榮的新契機。特別是“一帶一路”建設，正在推動陸海內外聯動對外開放新格局加快形成。內陸沿邊地區是絲綢之路經濟帶建設的核心區，陸路對外開放的全面擴大必將推動其經濟社會加快發展。沿海地區是21世紀海上絲綢之路建設的核心區，海路對外開放水平的提高必將有力推動我國發展更高層次的開放型經濟。陸海內外聯動，終將形成融合貫通、渾然一體的對外開放新局面。

　　向東開放與向西開放相互呼應，推動形成覆蓋全國的、可持續的產業梯度轉移承接格局。向東開放與向西開放面對的外部環境存在差異，區域合作內容不盡相同。向東開放主要面向亞太地區，致力于構建橫跨太平洋兩岸、惠及各方的地區合作框架。這片地區整體經濟發展水平較高，擁有較多高端生產要素，高端產業優勢明顯。向西開放主要是面向中亞、西亞、歐洲和非洲地區，致力于通過“一帶一路”建設共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構。這片地區除西歐外，整體經濟發展水平相對不高，產業層次較低，擁有廣闊投資前景。在東西雙向開放格局下，橫貫全國的開放通道將更加暢通，要素流動將更為順暢。立足我國東、西部發展實際，推進雙向開放應各有側重。內陸沿邊地區對外開放，應著力打通并充分利用向西開放通道，加強與“一帶一路”沿線國家的投資合作和經貿往來，承接國際國內產業轉移。沿海地區繼續擴大開放，應側重引進吸收海外高端生產要素，加大科技創新和產業創新力度，著力發展先進制造業和生產性服務業，培育對外經濟新優勢，提高在全球價值鏈中的地位。雙向開放形成呼應，必將推動國內產業發展整體提升。

　　生產要素內外雙向自由流動，旨在實現國內和國際生產要素優化配置、產業產能優勢互補、發展經驗互學互鑒。從國內看，在持續30多年高速增長后，我國經濟發展進入新常態，迫切需要通過開放實現增長動力和競爭優勢轉換。以開放促發展，不能僅僅追求貿易或投資的數量擴張，而必須堅持內外需協調、進出口平衡、引進來與走出去并重、引資引技引智并舉，加快對外貿易優化升級，完善雙向投資格局，在區域合作中優化區域供應鏈、產業鏈、價值鏈，提高對外開放的質量。在從內向外方向，著重改善貿易條件，促進外貿優質優價，推動裝備、技術、標準、服務走出去，為國際產能和裝備制造合作做好金融等方面的服務；在從外向內方向，擴大能源資源、先進技術和關鍵零部件進口，注重吸收國際投資搭載的技術創新能力、先進管理經驗和高素質人才，更好帶動國內創新、改革和發展，實現內外發展良性互動。（吳撼地）