作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心 劉培林

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，總結(jié)今年經(jīng)濟工作，部署明年經(jīng)濟工作，為我們在新常態(tài)下促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

　　會議指出，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。而推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。會議圍繞“改革政策要實”這一要求提出，要加大力度推動改革落地。要完善落實機制，把握好改革試點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要堅持調(diào)動各方面積極性，充分調(diào)動人的積極性，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　這些部署不僅體現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)在要求，也有很強的現(xiàn)實針對性。要完成好明年的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，必須加快推進改革開放，最大限度激發(fā)市場和社會活力。

　　一是要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革。堅持問題導(dǎo)向，針對經(jīng)濟下行壓力大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等突出問題，推出既有利于解決當前問題又有利于長遠制度安排的改革舉措。從激發(fā)民間投資活力、推動企業(yè)兼并重組、緩解企業(yè)融資難融資貴等問題入手，加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準入等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

　　二是提高改革方案質(zhì)量。有關(guān)改革方案制定部門或單位必須切實弘揚調(diào)查研究之風，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上進行方案設(shè)計。無論是具體改革舉措還是總體性改革方案，都要注重改革細節(jié)的設(shè)計，同時廣泛征求相關(guān)部門以及地方的意見，確保改革方案質(zhì)量。緊緊圍繞實際問題，深入基層了解群眾意愿、掌握實際情況，優(yōu)先安排設(shè)計那些群眾熱切期盼又看得準的重大改革。

　　三是抓好改革措施落地。改革方案出臺后，必須狠抓落實。對于推出的每一項改革舉措，都要對落實情況進行跟蹤、分析，并把結(jié)果反饋給有關(guān)政府部門，以推動相關(guān)部門職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。對于推進改革過程中遇到的新情況新問題，要及時研究，找準原因，提出完善改革方案的具體措施，確保改革順利推進并取得預(yù)期目標。深入研究改革試點的成功案例，分析其成功原因，總結(jié)提煉經(jīng)驗，及時在面上推廣。強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，做到改革推進到哪里，督促檢查就跟進到哪里；充分發(fā)揮社會輿論和第三方評估機構(gòu)作用，讓廣大人民群眾評價改革成效。

　　改革政策要落地，就要在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下，調(diào)動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，是我國改革開放取得巨大成就的重要經(jīng)驗，也是推進改革的重要方法。

　　一直以來，人民群眾是推動改革的主體。農(nóng)村改革從安徽鳳陽的“大包干”開始，企業(yè)改革從福建企業(yè)要求松綁開始，市場調(diào)節(jié)從集貿(mào)市場開始，多種經(jīng)濟成分從個體私營經(jīng)濟開始，對外開放從“三來一補”開始，人民群眾的首創(chuàng)精神是推動改革的原動力。

　　從改革的根本目的來看，我們的所有改革都是為了人民，改革的成果要惠及人民，必須確立人民群眾在改革中的主人翁地位，最大限度地發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。基層群眾蘊藏著極大的改革動力和創(chuàng)新智慧，他們渴望通過改革改善生產(chǎn)生活條件，過上幸福美好的生活；社會生活中存在的突出問題，人民群眾看得最清楚、感受最深，他們期盼通過改革消除社會生活中的種種弊端。

　　從貫徹黨的群眾路線來看，黨領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾推進改革開放。群眾利益是我們進行改革總體規(guī)劃和頂層設(shè)計的出發(fā)點；群眾的實踐創(chuàng)造是改革總體部署的重要根據(jù)；群眾的評價是改革得失成敗的重要標準。

　　尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，還要善于動員群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，隨著改革的深化，特別是利益關(guān)系的調(diào)整，有些矛盾和問題可能更加突出。要樹立底線思維，進一步做好攻堅克難、艱苦奮斗的思想準備和工作準備，教育引導(dǎo)群眾正確對待改革所帶來的利益調(diào)整，正確處理局部利益與全局利益、個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系。