作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長　李佐軍

　　本文語粹

　　●中國目前的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的結(jié)構(gòu)問題。這六個方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨立、又相互疊加，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有針對性地加以解決。

　　●為什么需求管理政策達(dá)不到預(yù)期效果？其核心原因恐怕是沒有完全找對病根，沒有對癥下藥。中國經(jīng)濟當(dāng)前的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題。針對結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動的需求管理政策去應(yīng)對，而要采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去化解。

　　●推進(jìn)供給側(cè)改革的實踐也并非始自今日，事實上20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代中期的經(jīng)濟體制總體改革，90年代后期的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組，十八屆三中全會的全面改革等，都是供給側(cè)改革。只要稍微梳理一下歷史就不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)供給側(cè)改革并非標(biāo)新立異，而是回歸常識。

　　●過去多年來我們過于強調(diào)從需求側(cè)進(jìn)行政府宏觀調(diào)控以實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)改革只是對其進(jìn)行“糾偏”，而不是過于偏向供給側(cè)而忽視了需求側(cè)，從一個極端走向另一個極端。

　　近期召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”至此，中央已經(jīng)多次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。該如何理解供給側(cè)改革？為何要推進(jìn)供給側(cè)改革？如何避免在推進(jìn)中陷入誤區(qū)？

　　如何理解供給側(cè)改革

　　所謂“供給側(cè)改革”是指從供給側(cè)入手的改革。所謂“結(jié)構(gòu)性改革”是指針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。本文并不嚴(yán)格區(qū)分這幾個概念，下面主要使用供給側(cè)改革這個詞。

　　供給、需求乃經(jīng)濟學(xué)最重要的概念，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的理論大廈就建立在這些概念基礎(chǔ)之上。需求是指有支付能力的需求，總需求由消費、投資和凈出口“三駕馬車”組成。狹義供給是指生產(chǎn)者在某一時期某價格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務(wù)；廣義供給是指所有能對經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效益提高起作用的“供給側(cè)”因素或供給側(cè)力量，包括經(jīng)濟活動主體（如企業(yè)和個人等）、生產(chǎn)要素（如勞動、資本、土地等資源、企業(yè)家管理、政府管理等）、要素升級（如技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長、信息化等）、結(jié)構(gòu)變動（如工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際化等）、制度變革（減管制、減壟斷、減稅收等）等。

　　中國目前的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的結(jié)構(gòu)問題。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高；區(qū)域結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平；要素投入結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在資源能源、勞動力、資金等一般因素投入比重偏高，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重偏低；排放結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等的排放比重偏高；經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在過多依賴投資、消費、出口“三駕馬車”特別是投資來拉動經(jīng)濟增長；收入分配結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、不同群體收入差距較大。這六個方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨立，又相互疊加，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有針對性地加以解決。

　　供給側(cè)改革的實質(zhì)就是要：一是形成新主體，即要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，同時要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；二是培育新動力，即通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟增長點，通過提高全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；三是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，及時淘汰過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)等，讓市場及時出清，避免資源浪費，及時化解經(jīng)濟泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。