【新聞背景】

　　黨的十八屆五中全會決定，我國將在堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略的基礎上，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

　　十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開，此次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。該草案在五中全會全面二孩決定的基礎上，釋放出了更多的信息。其中最為重要的，以立法的形式明確表示提倡生育二孩。

　　【編者按】

　　這段時間最火爆的新聞，非國家開放二胎政策莫屬了。隨著社會的發展，獨生子女、老齡化等諸多社會問題已經成為發展的阻礙，引起了人們的關注。光明網記者就“全面二胎”的相關問題，采訪了南開大學經濟學院人口與發展研究所教授、博士生導師，中國人口學會副會長、國家人口和計劃生育委員會專家委員會委員李建民，請他和我們聊聊有關“全面二胎”的那點事兒。

　　●2015年，全國多地“單獨兩孩”政策相繼迎來實施一周年，可兩孩申請并未出現公眾預期的“井噴式”增長。有報道稱，在“單獨二孩”政策實施的一年間，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。曾經的“眾望所歸”，如今卻備受冷落。您認為這其中最根本的原因是什么？

　　李建民：衛計委關于“單獨二孩”政策的實施，其實是有一高一低兩個方案的。預測高方案有近300萬的新生兒，低方案大概是120萬。從目前運行的結果看，差不多是在低位的方案上。“單獨二孩”政策預冷，我認為主要的原因，可能和“單獨”實施的對象人群有關。“單獨”夫婦更多的分布在城市，農村實行完全“單獨”政策的，只有四川、重慶和江蘇三地。城市的生活成本高，生育成本更高，因此可能沒有那么高的實際生育意愿。這次的“全面二胎”規定特殊在全國普遍實施，就是城市和農村都可以，覆蓋人群的范圍除了城市還有農村，這其中包括中西部地區及社會發展程度低的地方都會覆蓋到。這樣，享受“全面二胎”政策夫婦的家庭情況、受教育情況，都和“單獨二孩”的夫婦情況不一樣。我預測“全面二胎”的實施情況要比單獨二孩的回應程度要好一些，但是也不會特別高。

　　●“全面兩孩”政策調整，不僅牽扯政策和法律層面的變革，更關乎社會管理和公共服務能力提升的方方面面。對此，您認為要從哪些方面對此進行保障？

　　李建民：首先，計劃生育管理的制度、規定都要做相應的調整，比如準生證制度。其次，以往我們國家政策的制定都是圍繞獨生子女而制定的，如今生育行為的變化，可能需要我們將整個制度安排重新做一個調整。這其中就包括產假方面、生殖健康的服務、婦幼保健的服務等諸多方面。這其中也包括個人所得稅、公司制度的變化。以前是三口之家，夫婦倆要養一個孩子，而現在要養兩個小孩，勞動力成本增加了。我們過去把太多的政策和獨生子女政策綁定。政策一旦改變，其他方面也一定要跟進調整。再比如，幼兒照料的社會服務， 3歲的孩子會去幼兒園，3歲以下的孩子就基本上是無人照料，而這個空白恰恰是幫助一些婦女再就業、恢復就業的一個重要機遇。因此政府應該做一些調整和支持，為發展這個產業、公共服務起到推動作用。

　　未來我傾向于將計劃生育機構應變成一個服務體系而非管理體系。從國家、省級衛計委的層面而言，他們要管理的不應該要生育孩子的夫婦或者育齡婦女，而是應該管理為群眾服務的機構。