作者：北京大學社會學系　陸杰華 郭冉

　　2015年既是在全面深化改革史上留下濃厚一筆的年份，也是承接“十二五”和“十三五”規劃的關鍵節點。隨著改革進入深水區，經濟發展進入新常態，中國人口發展也進入了新格局。因此，人口結構轉變過程中的低生育率、老齡化和人口紅利衰減等關乎人口均衡發展的議題也是今年研究的熱點和重點，引起了學界的廣泛關注。如何應對經濟新常態下人口老齡化、低生育率、城鎮化、性別比失衡等問題，實現經濟可持續發展以及確保人口安全、促進人口均衡發展，學界作了廣泛而深入的探討，并取得了積極進展。

　　從“單獨二孩”到“普遍二孩”：獨生子女政策的終結

　　為了積極應對人口老齡化，中央積極部署，并對生育政策進行了戰略調整。毋庸置疑，“十二五”期間生育政策調整和完善是里程碑式的變化：2013年，十八屆三中全會提出“單獨二孩”新政，標志獨生子女政策發生了重要的轉折；2015年10月，十八屆五中全會進一步提出全面放開“二孩”政策，標志獨生子女政策退出了歷史的舞臺。可以預見，在“十三五”期間，與生育新政相關的配套政策將進一步完善。

　　關于生育政策的探討，更多是針對“單獨二孩”政策的評估，進而為全面放開“二孩”政策調整進行前期摸底。這些探討主要集中于如下幾個方面：第一，針對“單獨二孩”政策效果的評估。在這些討論中，存在基本“符合預期”和“遇冷”兩種觀點，亦即：“單獨二孩”申請量是否符合預期，目標人群是否可以確定，每年新增人口的總量如何評估等。第二，開放“單獨二孩”之后，對于目標人群以及全部人群中育齡婦女生育意愿和生育行為及二者影響因素的評估，包括目標人群的年齡、戶籍結構特征，目標人群和全部人群的預期與實際生育數量及對出生性別比的影響等。第三，從技術層面探討近期全國的生育率，進而評估政策帶來的實際影響。最后，分析經濟新常態下低生育率與人口紅利消退并存的現象，提出進一步生育政策調整的論證，包括育齡人群二孩生育意愿與生育計劃等。同時進行國際比較，尋找對于中國計劃生育政策調整有借鑒意義的經驗。

　　積極老齡化的多視角審視：老齡公共政策制定的基石

　　自2000年進入老齡化社會后，我國老齡人口所占比重逐年攀升，老齡化程度也日漸加劇。到2014年，65歲以上老年人口已超過總人口的10%，老齡化形勢十分嚴峻。“老吾老，以及人之老”，人口老齡化對于社會經濟、人口結構、衛生醫療等方面具有深遠的影響，尤其是在全面建成小康社會的關鍵時期，“未富先老”是一個長期的挑戰。

　　關于老齡問題的研究，主要集中在與老齡公共政策相關的如下幾個方面：第一，利用相應的統計分析技術對老年人的人口數量和結構、發展趨勢進行合理評估，同時分析老齡化成因、老齡化程度對人口結構的沖擊以及不斷上升的家庭養老負擔對社會經濟的挑戰。第二，老年健康及其影響因素，如老年人生理和心理健康、情感需求以及婚姻家庭結構、居住安排、生活習慣、社會交往等對于老年健康的影響機理。第三，老年人的社會保障以及政府相關的轉移支付手段，如養老保險資金投放、分配，衛生醫療服務保障等。此外，還包括對于延遲退休的分析以及退休職工基本待遇的探討。第四，在老齡化背景下，老年人的照料模式與養老服務業的發展潛力，如居家養老和社會化養老，特別是分析老年人口的照護服務需求、養老服務產業新的發展空間以及面臨的諸多問題等。第五，流動人口及農村老年人面臨的若干問題，如空巢老人、老年外出務工者、農村失能老人照料、老年貧困等問題。

　　以人為本的新型城鎮化：多要素的聯動推進

　　經過多年的高速增長，我國經濟已經進入了“增長速度換擋期”以及“結構調整陣痛期”。這也意味著在一段時間內，宏觀經濟格局將進行深度調整，城鎮化以及產業結構調整也都面臨新的機遇。2014年國務院公布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出“建立城鄉統一的戶口登記制度”。2015年十八屆五中全會也進一步提到完善和深化改革，在2020年實現全面建成小康社會的目標。在新形勢下，城鎮化以及就業形勢將體現出哪些變化和特征？在既有研究中，主要圍繞流動人口進城、勞動力市場需求、產業發展等方面展開論述。

　　首先是新型城鎮化的影響因人群而異。主要包括對城鄉生育率的影響，對居民主觀幸福感的影響，對城鄉人口分化和整合的影響，尤其是對流動人口的融合可以發揮積極的作用。其次是新型城鎮化對于環境和經濟的影響。相對以往粗放式發展，新型城鎮化通過集約型發展和提倡循環經濟，對環境更加友好。同時，城鎮化進程與居民商品房購置，日常生活資料的需求也有明顯關聯，并通過相應的市場機制推動經濟增長。最后，城鎮化與產業結構的關系。主要包括人口流動、人口結構與產業結構之間的相關性。代表性的觀點包括：受到規模報酬遞增規律的支配，產業集聚對于工人，尤其是農民工會產生較強的吸引，對流動人口遷入地常住人口規模也會產生正向影響；產業結構調整也與勞動力市場彈性密不可分，直接影響到人力資本的實現；不同的區域集聚方式也促使更為多元和異質性的勞動生產率。